0 引言
電子政務(wù)的建設(shè)為社會(huì)的發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)，但由于其自身的復(fù)雜和廣泛性，要建立合理而優(yōu)秀的電子政務(wù)系統(tǒng)并非易事。因此，在建設(shè)電子政務(wù)的同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的評(píng)估，以提高電子政務(wù)建設(shè)的效率。而且，國(guó)家也一直要求強(qiáng)化對(duì)電子政務(wù)工程項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行效率和使用效果等情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。目前，電子政務(wù)評(píng)價(jià)體系基本停留在宏觀層面上，深入行業(yè)的信息化評(píng)價(jià)體系研究較少。信息化的應(yīng)用和評(píng)估只有與機(jī)構(gòu)職能、業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，才能促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)、推進(jìn)管理體制轉(zhuǎn)變、提高服務(wù)效能。
文章結(jié)合國(guó)家工商總局信息化效能評(píng)估工作的實(shí)際情況，研究了一種有效的效能評(píng)估模型，為更好地開展工商信息化效能評(píng)估工作提供科學(xué)依據(jù)，為規(guī)范未來的信息化建設(shè)提供決策支持。
1 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估
1.1 電子政務(wù)的內(nèi)涵
電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點(diǎn)，深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建沒符合中國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務(wù)對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和改善社會(huì)管理、公共服務(wù)的作用。
1.2 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的定義
電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是指以一定的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，按照一定的程序，運(yùn)用定性和定量分析方法，對(duì)一定期間電子政務(wù)建設(shè)過程表現(xiàn)及成效進(jìn)行客觀、公正、準(zhǔn)確地綜合評(píng)判。
2 評(píng)估模型的構(gòu)建
2.1 立體化評(píng)估模型
信息化效能評(píng)估模型應(yīng)該能夠結(jié)合主觀和客觀因素，并從多個(gè)角度反映系統(tǒng)的績(jī)效情況。在研究現(xiàn)有信息化評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，提出了一種“自底向上”模式的立體化層次評(píng)估模型，模型結(jié)構(gòu)如圖1所示。
圖1 立體化評(píng)估模型
立體化的層次評(píng)估模型分為三層，即基礎(chǔ)層、實(shí)施層和表現(xiàn)層。以信息化建設(shè)內(nèi)容為評(píng)價(jià)對(duì)象，由評(píng)價(jià)組織主導(dǎo)(包括決策領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)價(jià)專家)，結(jié)合定制的信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，導(dǎo)出信息化效能評(píng)估數(shù)據(jù)結(jié)果，根據(jù)確定的評(píng)價(jià)維度結(jié)果產(chǎn)生信息化效能評(píng)價(jià)報(bào)告。
立體化的層次評(píng)估模型具有以下特點(diǎn)：
(1)確保評(píng)價(jià)結(jié)果不僅能反映信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)全面應(yīng)用等客觀情況，而且還能體現(xiàn)關(guān)鍵流程采納及信息化水平，從而可以令評(píng)價(jià)結(jié)果更具有實(shí)際意義和導(dǎo)向作用。
(2)依據(jù)評(píng)估模型可對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行類型一致化和無量綱化處理，使評(píng)價(jià)結(jié)果更具有直觀性和可比性。
(3)評(píng)估模型可實(shí)現(xiàn)對(duì)信息化現(xiàn)狀多角度、多方位的評(píng)價(jià)，從而更加客觀、全面地反映信息化的資源、能力和發(fā)展?jié)摿�，為行政部門提供有效判斷依據(jù)，有利于決策管理。
2.2 評(píng)估方法
任何單一的評(píng)估方法都難免存在一定的片面性，因此，考慮將理論方法與實(shí)踐方法融合使用，發(fā)揮各自的優(yōu)點(diǎn)，從而取得更加客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。
2.2.1 訪談、實(shí)地考察法
通過對(duì)業(yè)務(wù)部門工作人員的個(gè)別訪談，以及實(shí)地考察方法獲得可靠的數(shù)據(jù)資料。
2.2.2 調(diào)查問卷-統(tǒng)計(jì)方法
利用該方法對(duì)信息化建設(shè)與應(yīng)用狀況進(jìn)行定量分析，依據(jù)評(píng)估對(duì)象、內(nèi)容以及建立的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，制定問卷調(diào)查表，發(fā)放至評(píng)估對(duì)象填報(bào)，并收集整理。其實(shí)施步驟為：設(shè)計(jì)調(diào)查問卷→實(shí)施調(diào)查→數(shù)據(jù)處理→分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)→歸納統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
2.2.3 座談會(huì)法
采用座談會(huì)方法，可以獲得有關(guān)信息化應(yīng)用效果的定性結(jié)果。
2.2.4 層次分析法
層次分析法是一種新的定性分析與定量分析相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，是將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)和處理的方法，簡(jiǎn)稱AHP(The Analytic Hierarchy Process)法。層次分析法將復(fù)雜問題分解成各個(gè)組成因素，并按支配關(guān)系分組形成遞階層次結(jié)構(gòu)。通過兩兩比較確定各個(gè)因素相對(duì)重要性，然后綜合決策者的判斷，確定決策方案相對(duì)重要性的總排序。
·層次分析法進(jìn)行系統(tǒng)分析、設(shè)計(jì)、決策的步驟：
(1)分析系統(tǒng)中各因素之間的關(guān)系，建立系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu)；
(2)對(duì)同一層次的各元素關(guān)于上一層中某一準(zhǔn)則的重要性進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣；
(3)由判斷矩陣計(jì)算被比較元素對(duì)于該準(zhǔn)則的相對(duì)權(quán)重；
(4)計(jì)算各層元素對(duì)系統(tǒng)目標(biāo)的合成權(quán)重，并進(jìn)行排序。
·構(gòu)建階梯結(jié)構(gòu)時(shí)，層次分為三類，如圖2所示。
圖2 層次分析網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
(1)最高層：該層次中只有一個(gè)元素，它是問題的預(yù)定目標(biāo)或理想結(jié)果，也稱目標(biāo)層；
(2)中間層：該層次包括要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所涉及的中間環(huán)節(jié)中需要考慮的準(zhǔn)則。該層可由若干層次組成，因而有準(zhǔn)則和子準(zhǔn)則之分，也稱準(zhǔn)則層；
(3)最底層：該層次包括為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可供選擇的各種措施、決策方案等。因此也稱為措施層或方案層。文中采用該方法進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)值的設(shè)定，為公平、公正評(píng)價(jià)信息化效能提供定性與定量相結(jié)合的決策信息。
3 應(yīng)用
將研究的信息化效能評(píng)估模型應(yīng)用到工商行政管理信息化效能評(píng)估工作中，是探索信息化效能評(píng)估的切實(shí)可行的方法。
通過設(shè)定工商行政管理的信息化效能評(píng)估指標(biāo)體系，利用信息化手段建立效能評(píng)估模型，對(duì)現(xiàn)有和即將建設(shè)的信息化工作評(píng)估，預(yù)知信息化建設(shè)的成效，解決當(dāng)前信息化建設(shè)中存在的問題，為工商行政管理信息化建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)依據(jù)，提高系統(tǒng)的運(yùn)行管理水平和投資效益。
3.1 評(píng)估對(duì)象
工商信息化效能評(píng)估工作是對(duì)工商總局現(xiàn)有信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用情況的系統(tǒng)評(píng)估，從投入產(chǎn)出、系統(tǒng)性能、應(yīng)用效果等方面反映工商信息化建設(shè)的實(shí)際效果，以評(píng)促建，推進(jìn)工商信息化建設(shè)取得實(shí)效，為今后信息化建設(shè)提供導(dǎo)向依據(jù)。
評(píng)估的主要對(duì)象包括：
(1)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)效能評(píng)估；
(2)業(yè)務(wù)處理軟件評(píng)估(含專用的中間件、系統(tǒng)軟件等為其服務(wù)的軟硬件)；
(3)公共服務(wù)平臺(tái)評(píng)估(提供公共服務(wù)的系統(tǒng)軟件、中間件、硬件支撐平臺(tái))；
(4)數(shù)據(jù)中心建設(shè)評(píng)估；
(5)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)評(píng)估。
3.2 評(píng)價(jià)體系
結(jié)合工商行政管理的評(píng)估對(duì)象，建立了指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和24個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)分別是：系統(tǒng)支撐平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)、業(yè)務(wù)處理軟件評(píng)價(jià)指標(biāo)、數(shù)據(jù)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)、公共服務(wù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體內(nèi)容如表1所示。
表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
4 結(jié)束語(yǔ)
論文研究了一種立體化的信息化績(jī)效評(píng)估模型，提出了一套理論方法，并將模型和方法應(yīng)用到工商行政管理的信息化效能評(píng)估中，建立了相應(yīng)的指標(biāo)體系，為客觀、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)工商行政管理信息化建設(shè)的成效、找出差距和問題、體現(xiàn)成果，提供了科學(xué)依據(jù)；同時(shí)也為后續(xù)系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理和維護(hù)提供了參考模型。
核心關(guān)注：拓步ERP系統(tǒng)平臺(tái)是覆蓋了眾多的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、行業(yè)應(yīng)用，蘊(yùn)涵了豐富的ERP管理思想，集成了ERP軟件業(yè)務(wù)管理理念，功能涉及供應(yīng)鏈、成本、制造、CRM、HR等眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理，全面涵蓋了企業(yè)關(guān)注ERP管理系統(tǒng)的核心領(lǐng)域，是眾多中小企業(yè)信息化建設(shè)首選的ERP管理軟件信賴品牌。
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本文標(biāo)題：一種有效的信息化效能評(píng)估模型研究與應(yīng)用
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