0 引言
電子政務的建設為社會的發(fā)展做出了卓越貢獻，但由于其自身的復雜和廣泛性，要建立合理而優(yōu)秀的電子政務系統(tǒng)并非易事。因此，在建設電子政務的同時，需要加強對電子政務的評估，以提高電子政務建設的效率。而且，國家也一直要求強化對電子政務工程項目的系統(tǒng)運行效率和使用效果等情況進行后評價。目前，電子政務評價體系基本停留在宏觀層面上，深入行業(yè)的信息化評價體系研究較少。信息化的應用和評估只有與機構(gòu)職能、業(yè)務流程相結(jié)合，才能促進電子政務建設、推進管理體制轉(zhuǎn)變、提高服務效能。
文章結(jié)合國家工商總局信息化效能評估工作的實際情況，研究了一種有效的效能評估模型，為更好地開展工商信息化效能評估工作提供科學依據(jù)，為規(guī)范未來的信息化建設提供決策支持。
1 電子政務績效評估
1.1 電子政務的內(nèi)涵
電子政務項目建設應以政務信息資源開發(fā)利用為主線，以國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡為依托，以提高應用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，深化電子政務應用，推動應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建沒符合中國國情的電子政務體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務對加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和改善社會管理、公共服務的作用。
1.2 電子政務績效評估的定義
電子政務績效評估是指以一定的指標體系為基礎，按照一定的程序，運用定性和定量分析方法，對一定期間電子政務建設過程表現(xiàn)及成效進行客觀、公正、準確地綜合評判。
2 評估模型的構(gòu)建
2.1 立體化評估模型
信息化效能評估模型應該能夠結(jié)合主觀和客觀因素，并從多個角度反映系統(tǒng)的績效情況。在研究現(xiàn)有信息化評估方法的基礎上，提出了一種“自底向上”模式的立體化層次評估模型，模型結(jié)構(gòu)如圖1所示。
圖1 立體化評估模型
立體化的層次評估模型分為三層，即基礎層、實施層和表現(xiàn)層。以信息化建設內(nèi)容為評價對象，由評價組織主導(包括決策領(lǐng)導和評價專家)，結(jié)合定制的信息化評價指標，采用科學的評價方法，導出信息化效能評估數(shù)據(jù)結(jié)果，根據(jù)確定的評價維度結(jié)果產(chǎn)生信息化效能評價報告。
立體化的層次評估模型具有以下特點：
(1)確保評價結(jié)果不僅能反映信息化的基礎設施建設、系統(tǒng)全面應用等客觀情況，而且還能體現(xiàn)關(guān)鍵流程采納及信息化水平，從而可以令評價結(jié)果更具有實際意義和導向作用。
(2)依據(jù)評估模型可對評價指標進行類型一致化和無量綱化處理，使評價結(jié)果更具有直觀性和可比性。
(3)評估模型可實現(xiàn)對信息化現(xiàn)狀多角度、多方位的評價，從而更加客觀、全面地反映信息化的資源、能力和發(fā)展?jié)摿�，為行政部門提供有效判斷依據(jù)，有利于決策管理。
2.2 評估方法
任何單一的評估方法都難免存在一定的片面性，因此，考慮將理論方法與實踐方法融合使用，發(fā)揮各自的優(yōu)點，從而取得更加客觀的評價結(jié)果。
2.2.1 訪談、實地考察法
通過對業(yè)務部門工作人員的個別訪談，以及實地考察方法獲得可靠的數(shù)據(jù)資料。
2.2.2 調(diào)查問卷-統(tǒng)計方法
利用該方法對信息化建設與應用狀況進行定量分析，依據(jù)評估對象、內(nèi)容以及建立的指標評價體系，制定問卷調(diào)查表，發(fā)放至評估對象填報，并收集整理。其實施步驟為：設計調(diào)查問卷→實施調(diào)查→數(shù)據(jù)處理→分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)→歸納統(tǒng)計結(jié)果。
2.2.3 座談會法
采用座談會方法，可以獲得有關(guān)信息化應用效果的定性結(jié)果。
2.2.4 層次分析法
層次分析法是一種新的定性分析與定量分析相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，是將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達和處理的方法，簡稱AHP(The Analytic Hierarchy Process)法。層次分析法將復雜問題分解成各個組成因素，并按支配關(guān)系分組形成遞階層次結(jié)構(gòu)。通過兩兩比較確定各個因素相對重要性，然后綜合決策者的判斷，確定決策方案相對重要性的總排序。
·層次分析法進行系統(tǒng)分析、設計、決策的步驟：
(1)分析系統(tǒng)中各因素之間的關(guān)系，建立系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu)；
(2)對同一層次的各元素關(guān)于上一層中某一準則的重要性進行兩兩比較，構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣；
(3)由判斷矩陣計算被比較元素對于該準則的相對權(quán)重；
(4)計算各層元素對系統(tǒng)目標的合成權(quán)重，并進行排序。
·構(gòu)建階梯結(jié)構(gòu)時，層次分為三類，如圖2所示。
圖2 層次分析網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)
(1)最高層：該層次中只有一個元素，它是問題的預定目標或理想結(jié)果，也稱目標層；
(2)中間層：該層次包括要實現(xiàn)目標所涉及的中間環(huán)節(jié)中需要考慮的準則。該層可由若干層次組成，因而有準則和子準則之分，也稱準則層；
(3)最底層：該層次包括為實現(xiàn)目標可供選擇的各種措施、決策方案等。因此也稱為措施層或方案層。文中采用該方法進行評價指標體系權(quán)值的設定，為公平、公正評價信息化效能提供定性與定量相結(jié)合的決策信息。
3 應用
將研究的信息化效能評估模型應用到工商行政管理信息化效能評估工作中，是探索信息化效能評估的切實可行的方法。
通過設定工商行政管理的信息化效能評估指標體系，利用信息化手段建立效能評估模型，對現(xiàn)有和即將建設的信息化工作評估，預知信息化建設的成效，解決當前信息化建設中存在的問題，為工商行政管理信息化建設提供技術(shù)指導和建設依據(jù)，提高系統(tǒng)的運行管理水平和投資效益。
3.1 評估對象
工商信息化效能評估工作是對工商總局現(xiàn)有信息化業(yè)務應用情況的系統(tǒng)評估，從投入產(chǎn)出、系統(tǒng)性能、應用效果等方面反映工商信息化建設的實際效果，以評促建，推進工商信息化建設取得實效，為今后信息化建設提供導向依據(jù)。
評估的主要對象包括：
(1)標準建設效能評估；
(2)業(yè)務處理軟件評估(含專用的中間件、系統(tǒng)軟件等為其服務的軟硬件)；
(3)公共服務平臺評估(提供公共服務的系統(tǒng)軟件、中間件、硬件支撐平臺)；
(4)數(shù)據(jù)中心建設評估；
(5)公共服務平臺建設評估。
3.2 評價體系
結(jié)合工商行政管理的評估對象，建立了指標評價體系，包含5個一級指標、9個二級指標和24個三級指標，其中一級指標分別是：系統(tǒng)支撐平臺評價指標、標準體系評價指標、業(yè)務處理軟件評價指標、數(shù)據(jù)中心評價指標、公共服務系統(tǒng)評價指標。具體內(nèi)容如表1所示。
表1 評價指標體系
4 結(jié)束語
論文研究了一種立體化的信息化績效評估模型，提出了一套理論方法，并將模型和方法應用到工商行政管理的信息化效能評估中，建立了相應的指標體系，為客觀、系統(tǒng)地評價工商行政管理信息化建設的成效、找出差距和問題、體現(xiàn)成果，提供了科學依據(jù)；同時也為后續(xù)系統(tǒng)規(guī)劃、設計、運行、管理和維護提供了參考模型。
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本文標題：一種有效的信息化效能評估模型研究與應用
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