一、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理宏觀角色

    從宏觀的層面看，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度主要是解決我國信息系統(tǒng)工程領域的結構問題，是種解決信息系統(tǒng)工程領域的結構弊端、提高信息系統(tǒng)工程成功率的制度安排，是種社會治理制度。那厶在信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度推出以前，信息系統(tǒng)工程領域存在著什厶樣的結構弊端呢？

    首先，從信息經濟學的角度看，信息系統(tǒng)工程建設單位與承建單位是兩個不同的利益主體，是委托人一代理人經濟關系。由于在技術和業(yè)務上存在著信息不對稱現(xiàn)象，而在市場經濟條件下，委托人與代理人都是以追求約束條件下的自身熱用最大化為前提的，所以如果在委托人與代理人之間未建立有效的治理約束機制，那厶在這種經濟關系中，占有信息優(yōu)勢的一方就會利用自身的信息優(yōu)勢，損害信息劣勢的一方。這是一種主觀風險。主要表現(xiàn)在兩個方面：

    一是，由于雙方在技術業(yè)務上信息不對稱，信息優(yōu)勢方可能會誘使信息劣勢方做出不利選擇，誘使的手段包括承建單位利用技術上的信息不對稱夸大其技術能力、建設單位利用技術上的信息不對稱模糊其業(yè)務內容等；

    二是，承建單位會利用信息優(yōu)勢，降低自身努力程度，表現(xiàn)為“偷工減料”等即道德風險，而信息劣勢方無法對其客觀評價與有效控制。

    其次，排除了道德風險這種主觀風險，信息系統(tǒng)工程還存在著客觀風險，包括：

    （1）建設單位的風險：主要表現(xiàn)為信息系統(tǒng)工程的管理基礎設施的建設方面、信息系統(tǒng)工程戰(zhàn)略兩個方面的問題。信息系統(tǒng)工程的管理基礎設施關心信息化政治、信息化文化、信息化的組織結構等問題，解決組織中的“上層建筑與經濟基礎相適應的問題”。信息系統(tǒng)工程戰(zhàn)略關心在考慮內外部環(huán)境的前提下，業(yè)務與技術協(xié)調與發(fā)展問題，即解決組織中的“生產力與生產關系相結合的問題”；

    （ 2） 承建單位的風險：主要表現(xiàn)在技術與支持能力不足和不確定性；

    （ 3） 雙方協(xié)作的風險：與一般的建設工程不同，信息系統(tǒng)工程的建設經常需要建設單位與承建單位共同參與，其中還伴隨著復雜的知識遷移過程。在這樣的情況下，協(xié)調與溝通就變得特別的重要，雙方之間協(xié)調與溝通不力，也很容易產生各種矛盾。

    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理作為一種治理機制，從結構上可以彌補信息系統(tǒng)工程的以上主觀與客觀缺陷：

    首先，《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質管理辦法》與《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資質管理辦法》確立了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的準八制度，要求信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師必須具備勝任的資質才可以從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務。從信息經濟學的角度看這種勝任資質主要表現(xiàn)為信息量的支持能力與信息處理的能力，即：

    （1）信息量的支持能力是指了解與熟悉信息系統(tǒng)工程的業(yè)務與技術及其相關信息，能夠對信息系統(tǒng)工程提供信息量支持。

    （2）信息處理能力是指具備對信息系統(tǒng)工程的各項信息進行客觀評1介與有效控制的能力，例如對建設單位與監(jiān)理單位、對工程進度及質量、對產品的客觀評價與有效控制能力。

    其次，利用監(jiān)理單位所具備的信息量與信息處理的能力：

    （1）彌補委托人與代理人之間的信息不對稱現(xiàn)象，降低與規(guī)避信息系統(tǒng)工程的主觀風險。在建設單位與承建單位所形成的對策關系中，“逼迫”他們“盡量說真話”（依靠信息量支持能力），幫助他們判斷對方“說得是否是真
話” （依靠信息處理能力）。

    （2）彌補委托人與代理人本身信息量與信息處理能力的不足，降低與規(guī)避信息系統(tǒng)工程的客觀風險，包括建設單位的風險、承建單位的風險與雙方協(xié)作的風險。

    最后，作為信息系統(tǒng)工程社會治理機制的完整組成部分，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理本身的冶理的機制也必須得到建設和完善。除上面提到的行業(yè)準八制度外，還應當加強行業(yè)自律、職業(yè)道德準則等方面的制度建設，因為我們必須清楚地認識到監(jiān)理單位與建設單位之間也存在著代理人一委托人關系，行業(yè)的特殊性使得它具有了某種社會責任（保證其他方效用的實現(xiàn)）。但是監(jiān)理單位本身是社會中介機構，它也是以自身效用最大化為目標的，所以如果對其沒有很好的治理，監(jiān)理單位本身也存在著危害委托人及其他代理人的風險。

    所以，正如三權分立是對權力的制衡關系做出的結構一性安排一樣，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是信息系統(tǒng)工程領域的項結構性的制度安排，利用此制度安排可降低與規(guī)避信息系統(tǒng)工程的主觀風險與客觀風險。

二、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的微觀角色

    從微觀的層面看，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是信息系統(tǒng)工程領域市場化資源配置與專業(yè)化社會分工的結果。在市場經濟條件下，參與市場的各方從自身利益最大化的角度出發(fā)，借助于“無形的手”，在整合社會資源、優(yōu)化自己的同日口，實現(xiàn)了社會資源的配置，降低了社會總成本。而整合社會資源、優(yōu)化自己則蘊含了專業(yè)化社會分工的需求。因為專業(yè)化的社會分工從整個社會的角度講具有很好的經濟性，從市場個體的角度阱也有利于優(yōu)化自己的利益。

    在信息系統(tǒng)工程領域，也遵循與演繹著這樣的市場規(guī)律。圖1中各角色的產生與發(fā)展正是這種社會分工精細化與專業(yè)化的結果。

圖1 信息系統(tǒng)工程領域角色演化

    1970年代，建設單位通常依靠自己的開發(fā)隊伍進行信息系統(tǒng)工程的建設；

    1980年代，專業(yè)的開發(fā)與集成商出現(xiàn)，這時，建設單位在優(yōu)化自己的信息系統(tǒng)工程資源與目標的時候有了新的選擇；

    1990年代，開發(fā)與集成商不愿背負沉重的信息系統(tǒng)工程實施壓力，將部分或全部實施業(yè)務分離出來，于是產生了信息系統(tǒng)工程的實施顧問公司。

    2000年代，建設單位不僅有將工程本身（基本工程）普遍外包的趨勢，而工程的組織規(guī)劃以及其他支持活動（支持工程）也出現(xiàn)了外包的態(tài)勢，于是以從事IT戰(zhàn)略規(guī)劃以及業(yè)務流程重組為核心業(yè)務的信息系統(tǒng)工程管理顧問公司，以及以價值鏈中的支持工程為核心業(yè)務的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司應運而生。當然這些任務也可能是部分地外包于開發(fā)與集成商，并由開發(fā)與集成商繼續(xù)派生。

    圖2是各角色的依存關系。

圖2 信息系統(tǒng)工程各角色依存關系

    應當說明的是信息系統(tǒng)工程各角色間并不完全是上圖中所描述的依存關系，而同時也存在著競爭關系、制約關系，它們之間相互作用，形成了信息系統(tǒng)工程的生態(tài)環(huán)境。

    以監(jiān)理公司為例，在它與建設單位、開發(fā)與集成商之間形成的三角關系中，一方面，它的業(yè)務來源于建設單位，建設單位是它的客戶，因此存在著依存關系；另一方面，在此三角中，它又扮演著制約雙方關系的角色。此外，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司的出現(xiàn)將列信息系統(tǒng)工程管理顧可公司形成重要沖擊。由于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司具有某種意義上的政策優(yōu)勢（例如有些工程必須監(jiān)理），所以某些信息系統(tǒng)工程管理顧問公司必然會向監(jiān)理公司“進化”（取得監(jiān)理資質），并在“新衣”下，以監(jiān)理公司的名義出現(xiàn)。

    還應當說明的是以上各角色及其作用的劃分是相對的，現(xiàn)實中各角色在整個信息系統(tǒng)工程中的分工可能會有一些交叉冗余的地方。例如開發(fā)與集成商、監(jiān)理公司、建設單位可能都具有一些項目管理的功能，但側重點有所不同，并且這種管理的冗余通常會增強管理的可靠性，當然管理可靠性的增加通常也意味著要付出一定的管理成本。

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