2002年7月，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室發(fā)布的《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》要求：“國(guó)家重大信息化工程實(shí)行工程監(jiān)理制。承擔(dān)單位實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證。”信息產(chǎn)業(yè)部頒布《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》，該辦法規(guī)定，甲級(jí)監(jiān)理公司監(jiān)理工程師不得少于30名�！侗本┦姓�務(wù)與公共服務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》中明確規(guī)定，200萬(wàn)元以上重大信息化工程項(xiàng)目必須實(shí)行監(jiān)理�？梢�(jiàn)，國(guó)家越來(lái)越重視信息系統(tǒng)工程建設(shè)監(jiān)理工作。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主方委托代表業(yè)主的利益，在信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，并提供必要的建議和指導(dǎo)，使工程的建設(shè)得到有效控制。從而降低工程風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約項(xiàng)目投資。

    信息系統(tǒng)建設(shè)不同于傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目，它是一項(xiàng)知識(shí)密集、高風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)工程，是屬于腦力勞動(dòng)的范疇。信息系統(tǒng)的這一特性給監(jiān)理工作帶來(lái)了很大困難。從技術(shù)層面看，它創(chuàng)新的成分多，可以借鑒的東西少，導(dǎo)致現(xiàn)有的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和制度不能約束創(chuàng)新的腦力勞動(dòng)。從管理層面看，信息系統(tǒng)工程需要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)戰(zhàn)略和管理流程等，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不同也給監(jiān)理工作帶來(lái)很大困難。

    目前，由于在信息系統(tǒng)工程中缺少信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范及詳細(xì)的成套標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理人員對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)理和控制可以參照的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不多。另外，國(guó)家在信息產(chǎn)業(yè)中還沒(méi)有強(qiáng)制實(shí)行信息系統(tǒng)工程建設(shè)監(jiān)理制度。雖然有些城市已經(jīng)開(kāi)始制定信息產(chǎn)業(yè)工程監(jiān)理的法制體系和管理結(jié)構(gòu)體系，但很多地方還不完善。對(duì)工程進(jìn)行規(guī)范化管理，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展工作，這是順理成章的。

    而軟件系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際情況較普通工程建設(shè)復(fù)雜。由于技術(shù)更新快，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范常常滯后，如何堅(jiān)持按軟件工程的思想對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有力的控制？這需要監(jiān)理人員有很高的創(chuàng)新性，既能在情況復(fù)雜的條件下支持軟件工程的思想對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督約束，又能做到合作協(xié)調(diào)，在目前沒(méi)有更多的依據(jù)作參照的前提下，如何制定出軟件工程監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)巨大的課題。

    根據(jù)信息系統(tǒng)工程的特點(diǎn)，在監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的制定方面應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

    1、目的性

    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的目的絕不是驗(yàn)證開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的正確性，而是在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的各個(gè)階段中盡可能、盡早地發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在的問(wèn)題。所以標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該側(cè)重于尋找項(xiàng)目在各個(gè)階段中的漏洞，用所有可能出現(xiàn)錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)去進(jìn)行測(cè)試，尋找軟件的漏洞，從而保證軟件在使用和維護(hù)過(guò)程中少出問(wèn)題。眾所周知，在信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，人員工資的成本占相當(dāng)高的比例。盡早發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，不但保護(hù)了業(yè)主的利益，也在極大程度上避免了開(kāi)發(fā)方不必要的損失。

    所以制定監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中堅(jiān)持盡早、盡可能發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的原則，能夠貫徹業(yè)主和開(kāi)發(fā)方在信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中并非處于對(duì)立面，而是整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的共同利益體的精神。業(yè)主固然需要保護(hù)自身利益，但有實(shí)力的開(kāi)發(fā)方也迫切希望有實(shí)力、公正的監(jiān)理方能夠幫助他們加強(qiáng)與業(yè)主之間溝通，避免”秀才(懂技術(shù)的)遇到兵(不懂技術(shù)的)，有理說(shuō)不清”的尷尬局面，能夠幫助他們?cè)陂_(kāi)發(fā)過(guò)程中盡可能避免人力、物力和財(cái)力的損失。

    2、前瞻性

    標(biāo)準(zhǔn)的確立要有一定的前瞻性。這是由軟件技術(shù)的快速發(fā)展決定的。由于軟件技術(shù)的飛速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)的確立者要能對(duì)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)軟件技術(shù)的發(fā)展有一個(gè)大概的預(yù)計(jì)，并將這種預(yù)計(jì)在制定的標(biāo)準(zhǔn)中合理的反映出來(lái)，從而使制定出的標(biāo)準(zhǔn)能在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都有指導(dǎo)作用，而不能只是局限于現(xiàn)有使用軟件的種類(lèi)和版本，使制定出的標(biāo)準(zhǔn)只能滿(mǎn)足現(xiàn)階段的使用。

    這樣不但讓監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)本身不穩(wěn)定，起不到權(quán)威和依據(jù)的作用，也增加了監(jiān)理的成本，給業(yè)主帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)。而且，這樣制定出的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)也是滯后的，將永遠(yuǎn)落后于軟件技術(shù)的發(fā)展和信息系統(tǒng)建設(shè)的需要。

    3、抽象性

    這里的”抽象”有兩個(gè)方面的含義。一是要盡可能抽象出不同行業(yè)的信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工程的共性應(yīng)用于標(biāo)準(zhǔn)的制定，使制定出的標(biāo)準(zhǔn)能對(duì)不同的行業(yè)、同一行業(yè)的不同管理模式和流程所需要的信息系統(tǒng)，都能在開(kāi)發(fā)過(guò)程中進(jìn)行控制和指導(dǎo)。當(dāng)然，由于各行各業(yè)數(shù)量眾多，而且不同行業(yè)之問(wèn)對(duì)信息系統(tǒng)的需求差別也很大。比如建筑行業(yè)的成本管理系統(tǒng)和高校的教務(wù)管理系統(tǒng)之間就幾乎沒(méi)有共通之處。所以，也可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)按大類(lèi)分別制訂不同行業(yè)大類(lèi)的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。在各大類(lèi)中間盡可能抽象，讓標(biāo)準(zhǔn)在本大類(lèi)有普遍的指導(dǎo)作用，可以用作本大類(lèi)的信息系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)理依據(jù)。

    二是要擯棄不同開(kāi)發(fā)環(huán)境的具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)細(xì)節(jié)，關(guān)注信息系統(tǒng)的構(gòu)架、功能模塊和模塊之間的邏輯關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)制定，是為了把標(biāo)準(zhǔn)用于指導(dǎo)系統(tǒng)工程建設(shè)。監(jiān)理的目的，是保證項(xiàng)目按質(zhì)量、按進(jìn)度完成工作。所以標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該超脫于信息系統(tǒng)建設(shè)的具體使用技術(shù)之外。因?yàn)橥瑯拥膯?wèn)題，不同的軟件公司，不同的程序員習(xí)慣使用的技術(shù)會(huì)不一樣，實(shí)現(xiàn)手段和方法和手段也多種多樣。比如同樣的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，不同的軟件公司和程序員會(huì)選擇不同的開(kāi)發(fā)平臺(tái)。有的習(xí)慣使用Access，有的習(xí)慣Visual FoxPro或者Power Builder。開(kāi)發(fā)平臺(tái)和方法的多樣化決定了監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理方不可能關(guān)心到具體的技術(shù)細(xì)節(jié)。所以監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的制定者應(yīng)該撇開(kāi)這些具體的技術(shù)細(xì)節(jié)，而注意用目的去指導(dǎo)工作，使監(jiān)理人員能拋開(kāi)各方在技術(shù)細(xì)節(jié)上的糾纏，而將工作重點(diǎn)放在信息系統(tǒng)的構(gòu)架和邏輯關(guān)系上。

    4、完備性

    項(xiàng)目驗(yàn)收的時(shí)候，許多監(jiān)理單位基于人情等因素的影響，對(duì)只是完成基本功能，甚至只完成部分基本功能的信息系統(tǒng)予以驗(yàn)收合格，并堂而皇之的給出測(cè)試的數(shù)據(jù)。殊不知，軟件驗(yàn)收的指導(dǎo)思想是盡可能的尋找系統(tǒng)的漏洞和錯(cuò)誤，用最容易導(dǎo)致系統(tǒng)出錯(cuò)的邊緣數(shù)據(jù)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面測(cè)試，而不是用最理想的數(shù)據(jù)對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行驗(yàn)證。一旦能得到預(yù)期的結(jié)果就予以驗(yàn)收，這樣做只會(huì)損害業(yè)主的利益，導(dǎo)致明明驗(yàn)收合格的信息系統(tǒng)在投入實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中漏洞百出。甚至完全不能使用。

    所以，監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的制定者應(yīng)該對(duì)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)特性有比較完備的認(rèn)識(shí)，能預(yù)見(jiàn)到絕大多數(shù)可能的情況，在標(biāo)準(zhǔn)的制定中盡量考慮到所有可能性，防止上述由于人為因素干擾而使信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作失去正義和公正的事件發(fā)生。

    總之，信息系統(tǒng)的監(jiān)理是一項(xiàng)比較新的工作，在監(jiān)理過(guò)程中會(huì)不斷的涌現(xiàn)出新的問(wèn)題。但是只要監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的制定者能把握上述原則，制定出科學(xué)合理的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位能完全站在第三方立場(chǎng)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)理，就一定能降低工程風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約項(xiàng)目投資。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣才能推動(dòng)信息系統(tǒng)工程建設(shè)健康發(fā)展。

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