0前言

    信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。信息產(chǎn)業(yè)將成為衡量一個國家綜臺國力的重要指標。1993年，我國在多年發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、推廣信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，開始全面啟動國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)。政府提出了“信息化帶動土業(yè)化”的重大戰(zhàn)略決策，信息化建設(shè)進入了一個高速發(fā)展的新階段。然而，隨著信息化程度的不斷提高，信息工程建設(shè)真正能按進度、質(zhì)量黑求、投資預(yù)算完成且用戶十分滿意的少之又少。某著名國際公司對8400個項目調(diào)查結(jié)果顯示：①完成情況：實現(xiàn)預(yù)定目標的占16％，經(jīng)補救后基本實現(xiàn)預(yù)定目標的占50％，徹底失敗的34％；②預(yù)算及進度執(zhí)行情況：總平均預(yù)算超出90％，所用時間為預(yù)計的120％，33％的既超出預(yù)算又推遲進度，在超出預(yù)算的項目中，50％以上的項目費用競達到原預(yù)算的190％。研究發(fā)現(xiàn)，項目失敗的原因不僅僅是技術(shù)問題，更多的則是在于非技術(shù)因素，包括管理、領(lǐng)導(dǎo)的觀念、員工素質(zhì)、流程控制等問題。

    信息工程，尤其是大型信息工程的建設(shè)，是一項龐大的系統(tǒng)工程，行業(yè)新穎、人員年輕、工程建設(shè)投資大、周期長、高風險、高技術(shù)、密知識、所涉及的領(lǐng)域?qū)拸V。在建設(shè)過程中，對工程進行嚴格、規(guī)范的管理和控制是至關(guān)重要的。但是，在我國信息工程建設(shè)中，建設(shè)單位往往由于技術(shù)力量有限，了解和熟悉信息技術(shù)的人才不多，無力對工程的技術(shù)、設(shè)備、進度及質(zhì)量進行嚴格的管理和控制，這就使得業(yè)主和承建方在工程建設(shè)中存在嚴重的信息不對稱，很難保證工程建設(shè)的有效性、安全性和可靠性。因此，在信息工程建設(shè)中，引入監(jiān)理機制是保證工程成功實施的一項重要措施。然而，由于我國信息工程監(jiān)理行業(yè)起步比較晚，各項規(guī)章制度不健全，因此，目前研究信息工程建設(shè)中的監(jiān)理機制是很有必要的，電是迫在眉睫。本文根據(jù)我國目前監(jiān)理業(yè)的實際情況，探討出一套比較適臺我國信息工程建設(shè)的監(jiān)理機制。

1監(jiān)理在信息工程建設(shè)中所起的作用

    信息化監(jiān)理的出現(xiàn)，使信息工程建設(shè)由二元結(jié)構(gòu)(即建設(shè)方和承建方)變?yōu)槿�元結(jié)構(gòu)，增加了秉公依法監(jiān)理的第三方。形成建設(shè)單位、監(jiān)理方及承建方以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平為目的，相互協(xié)作、相互制約的新體制。從而在保護甲乙雙方利益的條件下，可以避免豆腐渣”工程的出現(xiàn)，最大限度地保護國家利益。

    因此，在信息工程建設(shè)中，大力推行監(jiān)理制，是我國信息工程建設(shè)領(lǐng)域中項目管理體制的一項重大改革，也是促進生產(chǎn)力發(fā)展的一項有益實踐。實踐證明，實施信息工程建設(shè)監(jiān)理制，有利于提高信息工程建設(shè)的質(zhì)量、保障工期、控制投資、增進效益，是信息工程建設(shè)領(lǐng)域中實現(xiàn)速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量有機結(jié)合的重要途徑，促使我國信息化建設(shè)的健康發(fā)展。而監(jiān)理所起的這些作用，正是監(jiān)理在工程實施的各個階段發(fā)揮作用的綜合體現(xiàn)。下圖1所示表示監(jiān)理在項目各個階段的作用。

2當前在信息工程建設(shè)中監(jiān)理所面臨的困境

    2.1認識不足

    由于我國信息工程監(jiān)理起步比較晚，目前，國內(nèi)尚缺乏系統(tǒng)的、規(guī)范化的、科學(xué)而又行之有效的信息工程建設(shè)監(jiān)理的政策法規(guī)和解決措施。所以，從項目主管到建設(shè)單位，對信息工程建設(shè)監(jiān)理普遍認識不足，缺乏監(jiān)理意識。某市通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對太多數(shù)企業(yè)來說，信息工程監(jiān)理是個新概念，只有30％的被調(diào)查者表示在某些項目中使用過監(jiān)理，70％未使用過監(jiān)理的被調(diào)查者中，有5％表示聽說過，95％表示知道建筑工程要求監(jiān)理，但在rr項目中引入監(jiān)理還是第一次聽說。由于缺少合理的監(jiān)控和驗收機制，工程建設(shè)單位又對信息工程監(jiān)理領(lǐng)域不熟悉，造成工程在設(shè)計、驗收時一帶而過。

    2.2業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)監(jiān)理介入難度比較大

    信息工程是一門高新技術(shù)，且很多方面不易控制。一般而言，監(jiān)理都是從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)層面介入的，而真正見功力的監(jiān)理卻體現(xiàn)在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)層面。因為應(yīng)用是信息系統(tǒng)的核心和靈魂，它不僅最難且變化最多，啦理介入難的原因是用戶要求的專業(yè)性很強。如金保工程，不僅技術(shù)性強業(yè)務(wù)多，且要求實現(xiàn)相關(guān)部門橫向和縱向聯(lián)結(jié)，系統(tǒng)覆蓋面廣(市級、區(qū)縣、街道、社區(qū)和定點醫(yī)療機構(gòu)四級網(wǎng)絡(luò))。高效的安全機制，注重系統(tǒng)的可擴展性(對政策變更的擴展能力和功能的適應(yīng)性)等，不但業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)需求復(fù)雜，相關(guān)技術(shù)變化也很快，對系統(tǒng)的每一個細節(jié)都很難做出細微的規(guī)定。面對這些復(fù)雜的情況，監(jiān)理人員要有相當高的技能和廣泛的知識基礎(chǔ)、長時間的監(jiān)理經(jīng)歷和豐富的經(jīng)驗(目前還不具備)，因此監(jiān)理介人工程中難度比較大。

圖1 表示監(jiān)理在倍息系統(tǒng)工程項目建設(shè)各時期的作用

    2.3信息化監(jiān)理市場不規(guī)范

    2002年11月，信息產(chǎn)業(yè)部正式頒布《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》后，信息工程監(jiān)理業(yè)才稍有規(guī)則可依，但機制仍不健全，監(jiān)理市場不規(guī)范，其表現(xiàn)在：①政府職能部門不規(guī)范：部門分割，地區(qū)封鎖，阻礙統(tǒng)一監(jiān)理市場的建立；②業(yè)主與承建方行為往來不規(guī)范，對監(jiān)理工作橫加干涉，監(jiān)理比較難做；③承建方不規(guī)范，使用硬件設(shè)備方面往往以次充好，安裝調(diào)試、軟件設(shè)計制作不從實際出發(fā)等；@監(jiān)理自身行為不規(guī)范：一是監(jiān)理單位之問不正當?shù)膼盒詢r格競爭；二是監(jiān)理是掛名。既不監(jiān)也不理。這些現(xiàn)象使監(jiān)理只是一種形式，屬非法手段分享投資的不軌行為。

3監(jiān)理機制的建立

    根據(jù)以上分析，結(jié)舍我國信息工程建設(shè)的特點，以“四控三管一協(xié)調(diào)”為主要的監(jiān)理方式，建立一套適合我國國情的監(jiān)理機制。

    3.1提高全民認識

    為提高信息工程建設(shè)的成功率，首先要提高各個單位的認識。積極開展宣傳工作，使社會各層面都加強信息化監(jiān)理的意識，認識到監(jiān)理在工程建設(shè)中所起的作用。從上面兩個圖(圖2、3)可看出，投有監(jiān)理只有承建方和業(yè)主時，雖有合同但很多問題都扯不清；有了監(jiān)理情況就不同了，監(jiān)理是依據(jù)法規(guī)公正辦事，并接受部門的監(jiān)督。這讓業(yè)主明白，監(jiān)理并不是憑空想象和主觀臆造的，更不是一個虛空的單位，而是工程建設(shè)中必不可少的。監(jiān)理方受業(yè)主委托代表業(yè)主利益，依法對該單位工程建設(shè)全過程(包括不同階段)進行監(jiān)督管理，并站在第三方立場上公正地對待承建方，協(xié)調(diào)業(yè)主和承建方的關(guān)系，按質(zhì)量、進度完成該工程的建設(shè)。

圖2表示沒有監(jiān)理時業(yè)主和承建方的關(guān)系圖

圖3表示有監(jiān)理時業(yè)主和承建方的關(guān)系圖

    3.2加強信息監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師資質(zhì)的管理

    2002年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)的文件《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》中，明確提出“國家重大信息化工程實行招標制、工程監(jiān)理制”。2003年3月，信產(chǎn)部頒布(信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》。2006年初，國信辦、信產(chǎn)部和科技部聯(lián)合發(fā)布《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》。這些文件的頒布，讓各級政府在電子政務(wù)工程中引入信息工程監(jiān)理制度有了政策依據(jù)。2003年8月1日，北京市信息化工作辦公室正式開始執(zhí)行aE京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理辦法(試行)k對信息工程監(jiān)理及監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師的資格認證做了明確的規(guī)定。加強了對信息工程監(jiān)理活動的規(guī)范化管理和信息工程的質(zhì)量保障，對信息化監(jiān)理起到了進一步的規(guī)范作用。

    除了要嚴格執(zhí)行國家已有規(guī)定，加強對信息工程監(jiān)理師資質(zhì)的考核外，應(yīng)該根據(jù)當前的實際情況，制定出對企業(yè)信息化工程建設(shè)監(jiān)理的規(guī)定，以更有力地加強我國信息化建設(shè)的監(jiān)理水平。

    3.3監(jiān)理項目的組織和規(guī)劃

    在進行項目監(jiān)理之前。首先耍做好監(jiān)理的組織和規(guī)劃工作。為實現(xiàn)共同Ig標而確定組織內(nèi)各要素及其相互關(guān)系，設(shè)置組織結(jié)構(gòu)并使之高效運轉(zhuǎn)。例如，某中型信息工程的監(jiān)理項且部維織結(jié)構(gòu)如右圖4所示(其中①②可按實際情況選擇)。由于該工程時間跨度較長、技術(shù)新，有安裝、調(diào)試內(nèi)容，故設(shè)置總監(jiān)理工程師代表及現(xiàn)場監(jiān)理組。根據(jù)監(jiān)理合同的內(nèi)容和本項目監(jiān)理的重點，設(shè)置了質(zhì)量監(jiān)理、進度監(jiān)理、投資監(jiān)理和信息管理四個小組，這四個小組在工作上既相對獨立又互相聯(lián)系，共同完成“四控三管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理工作。專家組是信息工程監(jiān)理的一個特色，由在本項目相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，分別在不同階段為監(jiān)理工作提供咨詢、指導(dǎo)和建議，并在關(guān)鍵階段參與論證、評審、驗收等工作。在此階段，要做好人員配備工作及制定相應(yīng)的監(jiān)理工作計劃，產(chǎn)生的計翔性文件主要包括：監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，他們將是監(jiān)理工程師實施具體工作的重要指導(dǎo)文件。工作重點是組織項目監(jiān)理機構(gòu)。組織培訓(xùn)，提出對監(jiān)理組的工作要求。

    3.4 “四控三管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理機制

    在信息工程建設(shè)中，監(jiān)理單位通過招投標的方式，取得建設(shè)單位工程監(jiān)理資格后。在工程建設(shè)的各個階段應(yīng)采取一定的方式進行監(jiān)理。為了更好地把握工程順利建設(shè)。監(jiān)理方采取“四控三管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理方式，貫穿于項目的事前、事中及事后控制�！八目亍本褪侵杆膫�控制目標“進度、成本、質(zhì)量、變更與風險”(這四項構(gòu)成了“四控”)；“三管”指“合同、安全、文檔”(這三項構(gòu)成了“三管”)；“溝通與協(xié)調(diào)”(此形成了“一協(xié)調(diào)”)和評估與驗收(可融人四控、三管、一協(xié)調(diào)中)。這也是監(jiān)理單位在工程主項目建設(shè)中重點涉及的項目管理要素。此外，監(jiān)理單位還會直接或間接涉及“項目組織與人員管理”、“計劃與執(zhí)行管理”、“執(zhí)行與知識產(chǎn)權(quán)管理”等要素。

圖4某中型信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理項目部組織結(jié)構(gòu)圖

    信息工程監(jiān)理的中心任務(wù)就是對工程項目的目標，也就是經(jīng)過科學(xué)化的規(guī)劃確定的工程項目的三大目標，即項目的投資目標、進度目標和質(zhì)量目標實施有效的協(xié)調(diào)和控制，并盡可能在減少變更的情況下保證項目的質(zhì)量。對項目合同、信息及文檔進行有效管理，并協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。

    3.4.1質(zhì)量控制

    質(zhì)量控制是進度控制、成本控制和變更控制的基礎(chǔ)和前提。由于信息工程的建設(shè)過程是人的智力勞動，具有可視性差、變更比較頻繁等特點，因此工程的質(zhì)量控制就顯得更加復(fù)雜。其主要是從質(zhì)量體系控制、實施過程控制以及單元控制人手，通過階段性評審、評估，以及宴時測試等手段盡早地發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，找出解決問題的方法，最終達到工程的質(zhì)量目標。項目質(zhì)量是項目建設(shè)的核心，是決定整個工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是項目是否成功的最根本標志，因此在工程項目建設(shè)中，建立一套完善而有效的質(zhì)量保障體系是工程建設(shè)質(zhì)量控制的核心任務(wù)，也是監(jiān)理的重要內(nèi)容。

    質(zhì)量體系的結(jié)構(gòu)由領(lǐng)導(dǎo)責任、質(zhì)量責任和權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、資源和人員以及工作程序五方面組成。是和具體的業(yè)務(wù)方向相符臺的。在工程建設(shè)中，承建方、業(yè)主和監(jiān)理方都要根據(jù)各自的特點建立相應(yīng)的質(zhì)量保障體系，而整個項目的質(zhì)量控制過程就包括承建單位的質(zhì)量控制過程、建設(shè)單位的質(zhì)量控制過程和監(jiān)理的質(zhì)量控制過程，這構(gòu)成了三方協(xié)同的整個項目的質(zhì)量控制體系。該體系以承建單位的質(zhì)量保證體系為主體，在項且開始實施之前由承建方建立，監(jiān)理方對此組織結(jié)構(gòu)、工序管理、質(zhì)量目標、自測制度等要素進行檢查。而監(jiān)理方監(jiān)控質(zhì)量控制體系的日常運行狀況，包括設(shè)計質(zhì)量控制、分項工程質(zhì)量控制、質(zhì)量控制分析、質(zhì)量控制點檢測等內(nèi)容，并核定工程的中間質(zhì)量、監(jiān)督階段性驗收，并參與竣工驗收，貫穿于整個項目過程中。

    3.4.2進度控制

    進度控制是指監(jiān)理對工程項目各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關(guān)系編制計劃，并將該計劃付諸實施，在實施過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按要求進行，對出現(xiàn)的偏差分析原因，采取補救措施或調(diào)整、修改原計劃直至竣工、交付使用。進度控制是保障項目按期完成的基本措施，其基本思路是，比較實際狀態(tài)和汁劃之間的差異，并做出必要的詞整使項目向有力的方向發(fā)展，目的就是確保項目“時間耳標”的實現(xiàn)。整個過程分為：計劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、檢查(c11e文)和行動(Action)，簡稱PDCA。進度控制在項目的各個實施階段控制的任務(wù)、程序與方法措施各不相同。

    在準備階段，監(jiān)理參與建設(shè)單位招標前的準備工作，協(xié)助編制項目的工作計劃，包括項目主要內(nèi)容、組織管理、項目實施階段劃分和實施進度等。協(xié)助建設(shè)單位分析項目的內(nèi)容及項目周期，并提出安排工程進度的合理建議。對建設(shè)合同中所涉及產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)周期等做出詳細說明。并建議建設(shè)單位做出臺理安排。對招標書的工程實施計劃及其保障措施提出建議，協(xié)助評標。在工程設(shè)計階段、實施階段、驗收階段又有不同的控制內(nèi)容。在對項目進度進行控制時，監(jiān)理采用甘特圖、工程進度曲線、網(wǎng)絡(luò)圖及“香蕉”曲線圖等方法。

    3.4.3投資控制

    在項目建設(shè)的監(jiān)理過程中，不能把投資控制僅僅理解為將工程目標實際發(fā)生的投資控制在計劃投資的范圍內(nèi)，而應(yīng)當認識到，投資控制是與質(zhì)量控制和進度控制時進行的，是針對整個項目目標系統(tǒng)所實施的控制活動的一個組成部分，在宴現(xiàn)投資控制的同時，需要兼顧質(zhì)量和進度目標，明確三大目標是一個不可分割的系統(tǒng)。因此，在進行投資控制時，應(yīng)注意以下幾點：

    第一點，力求三太目標的統(tǒng)一，輔助質(zhì)量、進度目標。監(jiān)理單位在對工程項目進行投資規(guī)劃控制時，必須注意統(tǒng)籌兼顧。臺理確定投資目標、進度目標、質(zhì)量且標三者的標準。

    第二點，節(jié)省原則。雖然信息工程監(jiān)理主要保證質(zhì)量目標的實現(xiàn)。但在滿足質(zhì)量、進度的前提下，一定要本著節(jié)省資源的原則，為國家、企業(yè)節(jié)省工程投資。

    在進行投資控制時，監(jiān)理應(yīng)引入貨幣的時間價值，綜合采用凈現(xiàn)值分析、現(xiàn)值指數(shù)分析、內(nèi)含報酬率分析及敏感性分析法，并結(jié)合掙值分析法的優(yōu)點，對工程進行有效的投資控制。

    3.4.4變更控制

    變更在項目建設(shè)過程中是經(jīng)常發(fā)生的，以往很多建設(shè)項目失敗是由于項目的變化不能及時確定和處理，導(dǎo)致項目后期變更太多，成本和進度壓力過大造成的，因此，做好變更控制可以更好地為質(zhì)量控制、進度控制和成本控制服務(wù)。

    在項目建設(shè)過程中，監(jiān)理對可能發(fā)生的變更要保持預(yù)控能力，要有防患于未然的應(yīng)對措施，對建設(shè)單位提出具體的建議，也要對承建單位提出明確的要求。在處理變更時要遵循一定的原則，嚴格按照一定的變更控制程序處理。并按規(guī)章制度嚴格要求各方實施變更內(nèi)容，監(jiān)測實施結(jié)果。

    3.5項目建設(shè)整個過程的監(jiān)理依據(jù)

    監(jiān)理依據(jù)是監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，是監(jiān)理必須遵循的標準和規(guī)范。而對于信息工程監(jiān)理，國內(nèi)還沒明確的法律規(guī)范，在實際運行中，是經(jīng)三方商定的依據(jù)，有計算機工程規(guī)范國家標準、ISO 9000標準、軟件能力成熟度模型CMM、GB／T系列規(guī)范、用戶任務(wù)書和需求規(guī)格說明、項目合同及招投標文件。

4結(jié)束語

    在信息工程整個監(jiān)理過程中，監(jiān)理工作要建立一套完善的監(jiān)理機制，制定規(guī)范的監(jiān)理制度外，還要定期由監(jiān)理方組織召開三方(業(yè)主、承建方和監(jiān)理方)工作會議，及時發(fā)布會議紀要、監(jiān)理周報及監(jiān)理月報，總結(jié)工程建設(shè)階段情況，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。在我國信息化建設(shè)過程中，除了電子政務(wù)工程建設(shè)要請監(jiān)理外，其他單位(包括各大、中、小型企業(yè))的信息化建設(shè)依然要遵循一定的規(guī)則進行嚴格的監(jiān)理控制。

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本文標題：基于我國信息工程建設(shè)中的監(jiān)理機制研究

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