引言

    進(jìn)入IT世紀(jì)，信息化的浪潮正在快速地向廣度和深度推進(jìn)，不論是政府機(jī)構(gòu)，還是企事業(yè)單位，都把信息化作為一件大事、要事來抓，紛紛提出了建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字城市和數(shù)字化企業(yè)的目標(biāo)，加大了信息化的投資，提高了對信息化工程的重視度。但隨著幾年來信息化工程的不斷實(shí)施，信息化工程在建設(shè)過程中暴露的問題也逐漸增多，如規(guī)劃制定不科學(xué)，項(xiàng)目管理不嚴(yán)格， 系統(tǒng)效益不明顯，使相當(dāng)一部分信息化工程建設(shè)的投入與產(chǎn)出不成正比，部分項(xiàng)目失敗或未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。在這樣的狀況下，信息化工程的咨詢與監(jiān)理逐漸引起了有關(guān)各方的關(guān)注，各種信息化工程的咨詢與監(jiān)理公司或機(jī)構(gòu)也逐漸建立，然而咨詢與監(jiān)理這兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，使得一些組織或個人難以區(qū)分，另外由于咨詢方、監(jiān)理方、建設(shè)方和實(shí)施方具有多種不同的組織模式，也使得一些組織或個人難以分清它們之間的相互關(guān)系與職責(zé)，從而也難以選擇一種合適的咨詢與監(jiān)理模式，因此有必要把兩者之間的關(guān)系以及兩者的模式做一個研究。

    信息化工程咨詢與監(jiān)理概念

    信息化工程主要指信息系統(tǒng)工程，包括信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，即以信息技術(shù)為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發(fā)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；信息資源系統(tǒng)，即以信息技術(shù)為主要手段建立的信息資源采集、存儲、處理的資源系統(tǒng)；信息應(yīng)用系統(tǒng)，即以信息技術(shù)為主要手段建立的各類業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用系統(tǒng)。

    咨詢是指基于專業(yè)知識提供信息和建議，具體是解決一個組織運(yùn)作過程中存在的一些問題。監(jiān)理是指有關(guān)執(zhí)行者根據(jù)一定的行為準(zhǔn)則，對某些行為的有關(guān)主體進(jìn)行監(jiān)督管理，并采取組織、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等方式，使這些行為符合準(zhǔn)則要求，并協(xié)助行為主體實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的行為目的。

    信息化工程咨詢是針對信息化工程建設(shè)過程中存在的問題，提供信息、建議及解決方案。信息化工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的信息化工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)信息化工程建設(shè)的法律、法規(guī)和信息化工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，對信息化工程建設(shè)參與者的行為進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，最終更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的目的。

    信息化工程咨詢與監(jiān)理的關(guān)系

    信息化工程咨詢內(nèi)容與監(jiān)理內(nèi)容之間關(guān)系

    信息化工程咨詢分為兩種：一是不參與項(xiàng)目實(shí)施的咨詢，其工作內(nèi)容重點(diǎn)在項(xiàng)目前期的信息化理念培訓(xùn)、信息化工程需求分析和提出業(yè)務(wù)流程重組方案、項(xiàng)目規(guī)劃等，并沒有實(shí)際參與整個信息化工程，也不為信息化工程實(shí)施進(jìn)度和應(yīng)用效果負(fù)責(zé)。另一種是作為項(xiàng)目實(shí)施方的咨詢，其工作內(nèi)容主要負(fù)責(zé)信息化工程的實(shí)施應(yīng)用，包含了信息化工程實(shí)施過程中的調(diào)研、需求分析、制訂實(shí)施計劃、安裝培訓(xùn)和維護(hù)等，需要第三方的監(jiān)督與控制。而信息化工程監(jiān)理的內(nèi)容覆蓋了信息化工程項(xiàng)目從產(chǎn)生需求、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收到維護(hù)的全過程，對整個信息化工程過程及各環(huán)節(jié)起到科學(xué)、有效的規(guī)劃、控制、監(jiān)督和保障作用。

    信息化工程咨詢目標(biāo)與監(jiān)理目標(biāo)之間的關(guān)系

    信息化工程咨詢的目標(biāo)重點(diǎn)在于為組織的信息化工程提供咨詢，若作為實(shí)施方主要目標(biāo)就是信息化工程在組織中的實(shí)施，較少涉及信息化工程項(xiàng)目全過程的質(zhì)量、進(jìn)度和效果控制。而信息化工程監(jiān)理是國際上確保工程項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的一種通行慣例，盡管信息化工程監(jiān)理不同于其他工程項(xiàng)目，但是信息化工程監(jiān)理的目標(biāo)重點(diǎn)仍然在于監(jiān)督、控制和保障組織信息化工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。

    信息化工程咨詢對象與監(jiān)理對象之間的關(guān)系

    信息化工程咨詢的對象， 不管是參與或不參與實(shí)施，其對象均是建設(shè)方的組織。而信息化工程監(jiān)理的對象是實(shí)施方及建設(shè)方的組織，因?yàn)槠淠繕?biāo)是對整個項(xiàng)目過程的質(zhì)量、進(jìn)度、效果等進(jìn)行控制、監(jiān)督和保障，期間涉及對實(shí)施方和建設(shè)方組織雙方存在問題的監(jiān)督、控制，并協(xié)調(diào)和督促各方按計劃保質(zhì)量地完成整改以保障整個項(xiàng)目的成功。

    信息化工程咨詢機(jī)構(gòu)人員與監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員之間的關(guān)系

    信息化工程咨詢機(jī)構(gòu)，可以是專業(yè)的咨詢公司，也可以是科研院所、高校的研究機(jī)構(gòu)和IT公司，另外也可以是一些政府部門或?qū)＜翌檰杺�人提供咨詢。其人員應(yīng)具有較高的素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理溝通能力，一般一個咨詢機(jī)構(gòu)需要有一個專家?guī)�，一旦有了咨詢�(nèi)蝿?wù)，可以請相應(yīng)領(lǐng)域的專家協(xié)同工作。而信息化工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)是一個具有監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其人員同樣需具有較高的素質(zhì)，但還需具有信息化工程監(jiān)理的資質(zhì)，同樣需要一個具有監(jiān)理資質(zhì)的專家?guī)欤�還需具有一個技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以便進(jìn)行各種技術(shù)檢測。當(dāng)然咨詢機(jī)構(gòu)如果具有監(jiān)理資質(zhì)可以擔(dān)任監(jiān)理方，這樣比獨(dú)立的咨詢方更有利于開展工作，更具有連續(xù)性，但要保證監(jiān)理的第三方地位，即不參與實(shí)施。反過來，只要監(jiān)理機(jī)構(gòu)具有咨詢的資質(zhì)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)也可擔(dān)任咨詢方。

    綜上所述，咨詢和監(jiān)理是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，咨詢機(jī)構(gòu)與監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以合二為一，也可以是各自獨(dú)立的一方，但監(jiān)理一般是第三方，而咨詢可以是實(shí)施方。

    信息化工程咨詢的模式

    信息化工程咨詢的模式如果按是否訂立合同來分，有非正式的咨詢與正式的咨詢。所謂非正式的咨詢主要指政府和企業(yè)在信息化過程中通過非正式的渠道，向有關(guān)部門、公司和機(jī)構(gòu)或個人了解、咨詢有關(guān)信息化工程的問題及解決方案，一般無咨詢合同、也不支付費(fèi)用或支付少量咨詢費(fèi)用，當(dāng)然這些部門、公司和機(jī)構(gòu)或個人也不承擔(dān)任何責(zé)任。正式的咨詢是指通過正式的渠道，向咨詢公司、科研機(jī)構(gòu)或公司進(jìn)行咨詢，訂有咨詢合同并按咨詢市場標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行付費(fèi)。

    非正式咨詢的模式

    非正式咨詢往往表現(xiàn)為專家顧問模式、上級部門模式和第三方公司或機(jī)構(gòu)模式。

    專家顧問模式是開展信息化工程的建設(shè)單位向有關(guān)信息化專家顧問咨詢問題及解決方案的方式。目前許多政府部門與企業(yè)會有一個專家顧問智囊團(tuán)，在從事某項(xiàng)工作時可向智囊團(tuán)專家進(jìn)行咨詢，這個智囊團(tuán)大多與政府和企業(yè)建立的是一種非正式的、松散的關(guān)系，也有的被政府或企業(yè)聘為所謂“常年顧問”，適當(dāng)支付費(fèi)用。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是方便、靈活、節(jié)約資金，但其缺點(diǎn)是這些專家顧問對信息化工程不一定是專家，另外他們也不會來負(fù)什么責(zé)任。上級部門模式是指政府部門和企業(yè)的信息化工程受到其行業(yè)或業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)式咨詢，這種咨詢一般不收費(fèi)，有時有第三方的作用，但有時介于實(shí)施方與第三方之間。這種模式在現(xiàn)實(shí)中存在較多，特別在政府部門，因?yàn)樵S多系統(tǒng)為上級指定系統(tǒng)，它們的實(shí)施理所當(dāng)然受到上級部門的指導(dǎo)。對于企業(yè)而言，雖然目前政企分離，企業(yè)有較多的自主權(quán)，但由于受行業(yè)或業(yè)務(wù)的限制，有時也不得不采用上級行業(yè)或業(yè)務(wù)管理部門指定的系統(tǒng)，這當(dāng)然要向上級部門咨詢，另外，即使不使用指定系統(tǒng)，企業(yè)在進(jìn)行信息化工程時，也經(jīng)常向行業(yè)或業(yè)務(wù)上級管理部門咨詢，以求得同行的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以及系統(tǒng)的一致性。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是比較可靠，能吸收先行單位的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，實(shí)施比較容易成功，缺點(diǎn)是受行業(yè)或業(yè)務(wù)部門的限制，在系統(tǒng)功能方面會有局限性，會犯一些共性的隱蔽的錯誤。第三方公司或機(jī)構(gòu)模式是指政府或企業(yè)在進(jìn)行信息化工程的過程中，通過非正式的渠道向第三方公司或機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，得到第三方公司或機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約資金，但由于是非正式的咨詢，第三方公司或機(jī)構(gòu)不會對所做咨詢負(fù)責(zé)，有時出于競爭的目的，還會進(jìn)行誤導(dǎo)。

    正式咨詢的模式

    正式的咨詢從咨詢機(jī)構(gòu)來講，一般為咨詢公司、科研機(jī)構(gòu)或IT公司，但按咨詢方所做工作內(nèi)容可分為獨(dú)立模式、咨詢兼實(shí)施模式、咨詢兼監(jiān)理模式。

    獨(dú)立模式是指咨詢方其工作內(nèi)容就是咨詢，它是建設(shè)方、實(shí)施方及監(jiān)理方以外的獨(dú)立方，它應(yīng)該起到一個監(jiān)理的作用，可以是某一階段的咨詢，或全過程的咨詢。應(yīng)該說這種模式效益較低，因?yàn)樵谟辛吮O(jiān)理方以后，這種咨詢方實(shí)際已無存在的必要，這種咨詢方往往是在項(xiàng)目前期引進(jìn)的，但又無監(jiān)理資質(zhì)。

    咨詢兼實(shí)施模式， 是指咨詢方工作內(nèi)容不盡是咨詢，還包括實(shí)施。現(xiàn)實(shí)中這種模式比較多， 咨詢方多為IT公司，也包括一些咨詢公司和科研機(jī)構(gòu)，它們在項(xiàng)目前期給與咨詢服務(wù)，繼后進(jìn)行實(shí)施服務(wù)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是咨詢方通過前期的咨詢，對客戶需求和業(yè)務(wù)比較了解，為后來的實(shí)施打下了良好基礎(chǔ)；缺點(diǎn)是咨詢方會引導(dǎo)客戶購買本公司或與本公司有關(guān)系的產(chǎn)品，從而達(dá)到其獲利的目的，這有失公正，有時還會導(dǎo)致所購產(chǎn)品并不適合于建設(shè)方的業(yè)務(wù)，最終使得項(xiàng)目的失敗。

    咨詢兼監(jiān)理模式，是指咨詢方工作內(nèi)容不盡進(jìn)行咨詢，還進(jìn)行監(jiān)理，但不參與實(shí)施。前提條件是咨詢方具有監(jiān)理資質(zhì)，這就是第三方咨詢監(jiān)理，應(yīng)該是我們目前在推廣的一種咨詢監(jiān)理模式，其優(yōu)點(diǎn)是能夠做到公平、公正，能夠引導(dǎo)建設(shè)方和實(shí)施方相互協(xié)作，共同完成信息化工程的建設(shè)任務(wù)。

    信息化工程監(jiān)理的模式

    信息化工程的監(jiān)理按照要求，應(yīng)是一種正式簽訂合同的、監(jiān)理方獨(dú)立于建設(shè)方和實(shí)施方以外第三方的方式，但由于種種條件的限制，目前也存在監(jiān)理方與建設(shè)方混合監(jiān)理的模式，當(dāng)然還有極大部分的信息化工程根本還沒有引入監(jiān)理，或者說還處于一種無意識的自主監(jiān)控，甚至于無監(jiān)控任由實(shí)施方操作的狀況。從現(xiàn)階段來看，信息化工程的監(jiān)理模式按監(jiān)理的內(nèi)容和程度的不同，可分為以建設(shè)方為主的混合式監(jiān)理、以監(jiān)理方為主的混合式監(jiān)理和監(jiān)理方全程獨(dú)立監(jiān)理。

    以建設(shè)方為主的混合式監(jiān)理

    這種監(jiān)理模式以建設(shè)方為主，建設(shè)方擁有較強(qiáng)的技術(shù)力量和進(jìn)度的一種通行慣例，盡管信息化工程監(jiān)理不同于其他工程項(xiàng)目，但是信息化工程監(jiān)理的目標(biāo)重點(diǎn)仍然在于監(jiān)督、控制和保障組織信息化工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。

    以建設(shè)方為主的混合式監(jiān)理

    這種監(jiān)理模式以建設(shè)方為主，建設(shè)方擁有較強(qiáng)的技術(shù)力量，對信息化工程有一定的經(jīng)驗(yàn)，只是在一些關(guān)鍵點(diǎn)上需有監(jiān)理方把關(guān)。這種方式費(fèi)用較少，監(jiān)理方的責(zé)任較輕，但建設(shè)方必須有一些專業(yè)人士存在，當(dāng)然這些人士也可外聘，但作為建設(shè)方人員參加項(xiàng)目。

    以監(jiān)理方為主的混合式監(jiān)理

    這種監(jiān)理模式以監(jiān)理方為主，建設(shè)方有一定技術(shù)力量，可以參與監(jiān)理，但大部分的過程，一些關(guān)鍵性工作，都需有監(jiān)理方人員進(jìn)行監(jiān)理。這種方式費(fèi)用較高，監(jiān)理方的責(zé)任較大，建設(shè)方主要是負(fù)責(zé)一些次要的監(jiān)理工作。

    監(jiān)理方全程獨(dú)立監(jiān)理

    監(jiān)理方全程獨(dú)立監(jiān)理是一種復(fù)雜的監(jiān)理方式，不但要求對系統(tǒng)建設(shè)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行審查，還要派相應(yīng)人員全程跟蹤、收集信息化工程建設(shè)過程中的信息，不斷評估實(shí)施方的開發(fā)質(zhì)量和效果。這種方式費(fèi)用最高，監(jiān)理方的責(zé)任也最大，適合那些對信息化工程的建設(shè)不太了解、技術(shù)力量薄弱的建設(shè)方采用。但從長遠(yuǎn)來看，這種模式應(yīng)是發(fā)展的方向，因?yàn)樗�符合監(jiān)理需有獨(dú)立的第三方來進(jìn)行的要求。

    最近有報道我國信息化工程監(jiān)理開始引用“菲迪克”管理模式。菲迪克（FIDIC）管理模式是國際咨詢工程師協(xié)縮寫，是集工業(yè)發(fā)達(dá)國家土木建筑業(yè)上百年的經(jīng)驗(yàn)，把工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)和管理等有機(jī)結(jié)合起來的一個合同條件。其最大特點(diǎn)是：程序公開、公平競爭、機(jī)會均等。對實(shí)施方、對建設(shè)方和監(jiān)理方都是平等的，誰也不能凌駕于誰之上，因此，F(xiàn)IDIC( 模式有利于保護(hù)項(xiàng)目各方的經(jīng)濟(jì)利益及合法權(quán)益。當(dāng)然要真正普及應(yīng)用FIDIC( 模式還是有很長的路要走。

    結(jié)語

    本文對信息化工程的咨詢與監(jiān)理之間的關(guān)系，以及它們各自的模式進(jìn)行了探討，以利參與信息化工程的各方，明確自己地位、責(zé)任與義務(wù)，選擇一種合適的模式實(shí)施咨詢與監(jiān)理。信息化工程的咨詢與監(jiān)理是一個新生事物，需要我們共同去宣傳推動，其咨詢與監(jiān)理的模式、內(nèi)容和方法也有待我們?nèi)ミM(jìn)一步的研究。

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本文標(biāo)題：信息化工程咨詢與監(jiān)理的關(guān)系及其模式研究

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