1 前言
 
　　2002年，我國開始推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度。幾年來，隨著監(jiān)理制度、規(guī)范的逐步完善，以及監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，對促進信息化建設的良性發(fā)展起到了積極的促進作用。截止目前，我國已有191家企業(yè)獲得了臨時資質。其中部臨時資質企業(yè)50家，地方臨時資質企業(yè)141家，覆蓋了31個省市。監(jiān)理行業(yè)得到了很大發(fā)展，逐步得到了業(yè)界的肯定，為保障信息系統(tǒng)工程質量和安全發(fā)揮了重要作用，在提高信息系統(tǒng)工程質量，控制工程進度和成本等方面收到了較好的效果。

　　2005年，《信息化工程監(jiān)理規(guī)范第一部分總則》(GB／T19668．1—2005)發(fā)布實施，為國內信息化建設的相關部門、企業(yè)提供了可供參考的監(jiān)理依據(jù)。

2  信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中的一些問題與分析

　　經過多年的發(fā)展，我國的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，但由于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是一個新生行業(yè)，在近年的發(fā)展中也表現(xiàn)出了一些問題。現(xiàn)總結如下：

　　2.1  在行業(yè)管理方面，法律法規(guī)體系不完善、不健全，產業(yè)政策不明確，制約了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理市場各方面的發(fā)展

　　在有關監(jiān)理法律法規(guī)的制定方面，除信息產業(yè)部的570號文件外，天津、廣東、河南、杭州等省市也都根據(jù)當?shù)氐那闆r制定了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的地方法規(guī)。但是，目前突出的問題是：由于監(jiān)管力度不夠，這些法律法規(guī)均未能得到有效的貫徹執(zhí)行。例如某些按法律法規(guī)要求應該實施監(jiān)理的信息工程，在實際建設過程中卻并未有信息工程監(jiān)理介入。

　　2．2 沒有統(tǒng)一的收費標準是影響信息工程監(jiān)理業(yè)務開展的一個重要因素

　　目前，暫時還沒有國家權威部門對信息系統(tǒng)工程的取費做出明確的規(guī)定，大多數(shù)情況下的取費標準是借鑒建筑工程，取費方法較為簡單。與建筑工程相比，信息系統(tǒng)工程具有知識更密集、技術更新快等特點，它要求監(jiān)理工程師具有更高的素質，因此監(jiān)理企業(yè)必須有一定的薪酬水平保證，才能留住高素質的人才，才能保證為業(yè)主提供高質量的服務。

　　其次，當前根據(jù)信息工程項目的類型分類取費方式還未成熟的現(xiàn)狀，也不利于監(jiān)理業(yè)務的有效與成功開展。例如對于通用布纜系統(tǒng)工程和電子設備機房系統(tǒng)工程的監(jiān)理應該較容易些，而計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)工程、軟件工程、信息化工程安全的監(jiān)理則要復雜。同時，其失敗的風險更高。如果將它們的取費費率定為同樣的水平，則顯然是不合理的。這將不利于監(jiān)理單位派出高素質的人才來為工程的成功實施提供保證，最后必將造成業(yè)主單位對監(jiān)理單位的不信任，不利于監(jiān)理產業(yè)的良性發(fā)展。

　　2．3  監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務擴展較慢、盈利方式單一

　　就目前信息工程監(jiān)理的實踐來看，當前企業(yè)開展的監(jiān)理業(yè)務較單一，盈利模式的可持續(xù)性也不足，由此企業(yè)的發(fā)展速度受到很大限制。例如大部分監(jiān)理企業(yè)只針對信息系統(tǒng)工程的實施過程進行監(jiān)理服務，企業(yè)的生存還可以維持，但業(yè)務的跨越式發(fā)展比較困難。這主要有幾方面的原因。

　　一是在市場方面。雖然電子政務和一些企業(yè)信息化項目開始認同監(jiān)理管理方式，但不少金融領域如銀行、證券投資的信息系統(tǒng)工程項目并沒有充分認識到監(jiān)理在工程建設中所能發(fā)揮的顯著作用，很少采用監(jiān)理，即使采用監(jiān)理也不是專業(yè)的監(jiān)理企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)市場拓展能力不強。
　　
　　二是除了少數(shù)部屬資質的大型監(jiān)理企業(yè)融合內部資源積極開展項目前期的咨詢業(yè)務之外，大部分的監(jiān)理企業(yè)還只是停留在簡單的程序性層面，監(jiān)理內容僅重視進度控制、合同管理和協(xié)調，對于監(jiān)理企業(yè)可以利用信息技術優(yōu)勢、更加深入地為建設合同雙方服務的特點卻未能發(fā)揮。

　　此外，由于信息工程監(jiān)理是高新技術的服務行業(yè)，作為監(jiān)理企業(yè)主要核心價值的創(chuàng)造人員，企業(yè)中的各級監(jiān)理師不僅應該具有監(jiān)理從業(yè)人員應有的“三控兩管一協(xié)調”能力，還應該具有某一方面甚至各方面深厚的專業(yè)知識，從而能夠在監(jiān)理過程中，做到服務于各方同時又協(xié)調各方。但當前很多監(jiān)理企業(yè)的人才結構并不能完全適應監(jiān)理項目實施的需要。這一點應引起相關方面的注意。

　　2．4  各地區(qū)監(jiān)理發(fā)展不平衡

　　采用專業(yè)的監(jiān)理企業(yè)參與信息系統(tǒng)工程的建設在經濟發(fā)達的地區(qū)較為常見，但在一些欠發(fā)達地區(qū)，監(jiān)理企業(yè)幾乎還是空白。有很多信息化建設的業(yè)主單位對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念尚未接受，不同地區(qū)對信息系統(tǒng)工程建設監(jiān)理理念的認知程度以及企業(yè)的發(fā)展狀況相差較大。

3  推進發(fā)展的建議與對策

　　作為一個剛剛起步的行業(yè)，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的發(fā)展主要還是依靠政府部門的引導和監(jiān)理企業(yè)的大力配合和積極推進。所以，為了提高我國的信息化建設水平和建設效益，行業(yè)管理部門和監(jiān)理企業(yè)都應該為行業(yè)的成熟和深入發(fā)展而努力。作者提出如下建議供探討。

　　3．1   從政府監(jiān)管角度，應該從以下內容著力推進

　　3．1．1  促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展

　　加強法律法規(guī)的建設，特別是上位法的研究和制定。通過產業(yè)政策對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)加以導向。加強標準規(guī)范的研究和制定，加強市場規(guī)范化管理，例如根據(jù)行業(yè)發(fā)展的最新情況制定監(jiān)理取費的標準、制定細化的可操作的招投標管理規(guī)范等。此外，各級主管部門還應對執(zhí)行規(guī)范的機構，例如各級電子政務辦公室、各級工程質量監(jiān)督檢測站、各級工程監(jiān)理資質評審機構等，加強管理與指導，保證各類法規(guī)制度的有效執(zhí)行。

　　3．1．2  促進行業(yè)健康發(fā)展

　　根據(jù)當前監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，我國當前有關監(jiān)理制度法規(guī)會越來越完善。此時，政府主管部門必須進一步嚴格監(jiān)理從業(yè)標準，把好監(jiān)理市場準入關。對監(jiān)理過程中有違反監(jiān)理規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師個人，應采取各種處理措施，如警告、降低其資質、取消其從業(yè)資格等，以凈化行業(yè)風氣，達到行業(yè)發(fā)展前期的培育健康有序的競爭市場的目的。

　　此外，政府還應借助各種法規(guī)、強制標準或產業(yè)政策，引導行業(yè)各有關方積極提高自身素質，強化對項目的監(jiān)理質量的管理，以質取勝，以實現(xiàn)培養(yǎng)幾個大型龍頭監(jiān)理企業(yè)的目標，帶動行業(yè)良性快速發(fā)展。

　　3．1．3促進監(jiān)理管理多元化

　　政府有關部門還應充分發(fā)揮監(jiān)理業(yè)各相關方的作用，使得行業(yè)能夠和諧發(fā)展。例如可以組織業(yè)界內的企業(yè)建立自己的行業(yè)協(xié)會，形成行業(yè)的自律組織，便可起到政府所缺乏的行業(yè)管理作用，避免其他中介服務行業(yè)曾出現(xiàn)過的多種問題。

　　3．2  對于監(jiān)理企業(yè)來說，則應結合當前的行業(yè)現(xiàn)狀與自身發(fā)展的問題，利用當前發(fā)展過程中的機遇，著力改進以下三方面的內容：

　　3．2．1  改進服務內容

　　監(jiān)理企業(yè)應該借鑒lT審計的內容在監(jiān)理內容中增加風險管理，將常規(guī)監(jiān)理內容中的“三控兩管一協(xié)調”改進為“三控三管一協(xié)調”，增加例如信息安全管理、知識產權管理、變更管理、評價管理等方面的服務內容。

　　3．2．2  改進服務水平

　　監(jiān)理企業(yè)應加強對所服務行業(yè)的了解，最終的目的則是將監(jiān)理從程序性監(jiān)理層次提高到實質性監(jiān)理層次。為此，監(jiān)理企業(yè)應該實現(xiàn)信息技術和行業(yè)知識的多方面的了解，從而實現(xiàn)對監(jiān)理內容的深層次實現(xiàn)，使用戶真正覺得監(jiān)理消費物有所值，從而提升監(jiān)理行業(yè)的形象和提高服務水平。

　　3．2．3  改進服務質量

　　信息工程監(jiān)理是隨著信息經濟的發(fā)展而出現(xiàn)的一種現(xiàn)代服務業(yè)�，F(xiàn)代服務業(yè)則具有“兩新四高”的顯著特點：新服務領域、新服務模式、高文化品位和高技術含量、高增值服務、高素質和高智力的人力資源結構、高精神享受的消費服務質量。所以，監(jiān)理企業(yè)除了堅持“誠信、守法、公平、公正、獨立”原則之外，還應依從以上服務業(yè)的特點來改進企業(yè)的服務質量，將監(jiān)理工作改造成高新技術產業(yè)中的優(yōu)質服務行業(yè)。

　　3．3   同時，為解決當前發(fā)展中面臨的上述問題，建議監(jiān)理企業(yè)還應該著力做好以下工作

　　3．3．1  提高人員素質

　　在信息工程監(jiān)理中，成功的關鍵因素有許多。其中，又以人員因素為主——也就是監(jiān)理工程師的各種能力在監(jiān)理過程中的體現(xiàn)¨。。在信息工程的監(jiān)理過程中，各級監(jiān)理人員——現(xiàn)場監(jiān)理工程師、項目經理以及專家組等的綜合素質會對監(jiān)理質量產生很大的影響。所以，監(jiān)理企業(yè)的成功應該首先是提高各種監(jiān)理人員的素質，從技術人員到市場人員，從現(xiàn)場監(jiān)理工程師到專家組成員等。

　　其中，特別應該提到的項目經理的個人素養(yǎng)。因為這個角色在整個項目運行期間起著承上啟下的作用，而且要求其不僅應該有專業(yè)知識、判斷與決策能力和良好的溝通能力等監(jiān)理專業(yè)的素質，還應該具有良好的人格魅力與職業(yè)道德。

　　總之，擁有一批高素質的監(jiān)理人員，才會使監(jiān)理企業(yè)走上一個良性的發(fā)展軌跡，進而促進整個企業(yè)專業(yè)技術水平和業(yè)務發(fā)展的不斷進步。

　　3．3．2  提高企業(yè)核心競爭力

　　從事信息工程監(jiān)理的企業(yè)在人員組織、業(yè)務發(fā)展等方面具有很大的共性與相互可模仿性。由于信息監(jiān)理本身的特點，企業(yè)的發(fā)展又極易走入不重咨詢重形式監(jiān)理的不良發(fā)展軌跡。所以，有條件的監(jiān)理企業(yè)應從長久發(fā)展目標出發(fā)，大力提高企業(yè)自身的核心競爭力。

　　3．3．3  提高創(chuàng)新能力

　　管理學中認為，創(chuàng)新是提升企業(yè)核心競爭力的根本原因。在當前大部分監(jiān)理企業(yè)還只是停留在形式監(jiān)理的層次時，監(jiān)理企業(yè)更應該重視創(chuàng)新能力的建設。例如可以就監(jiān)理內容、監(jiān)理取費、監(jiān)理介入方式和監(jiān)理業(yè)務方向等進行各種各樣的創(chuàng)新。特別是在不斷加強創(chuàng)新行為的研究后，監(jiān)理企業(yè)是完全可以利用信息技術優(yōu)勢，更加深入地為信息化建設各方服務的。

　　4  總結

　　本文首先對信息工程監(jiān)理行業(yè)當前的現(xiàn)狀做了描述，并就一些問題做了深層原因的分析。結合監(jiān)理實踐與信息工程監(jiān)理的特點，從政府行業(yè)管理與監(jiān)理企業(yè)兩個方面，就如何推進監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展提出了建議。

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