電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府部門和系統(tǒng)供應(yīng)商之間由于理念差異和溝通不暢，往往引發(fā)諸多矛盾，例如，供應(yīng)商對系統(tǒng)的理解缺乏依據(jù)，造成預(yù)期建設(shè)目標(biāo)難以達(dá)到；供應(yīng)商盲目地采用新技術(shù)，從而造成建設(shè)成本的提高，工程不能按時(shí)完工……在這種情況下，就需要引入獨(dú)立于投資方和承建方的第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)，以有效規(guī)避系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，保證系統(tǒng)建設(shè)的順利推進(jìn)。

    電子政務(wù) 監(jiān)理護(hù)航

    電子政務(wù)系統(tǒng)與傳統(tǒng)的企業(yè)信息系統(tǒng)更復(fù)雜：首先，電子政務(wù)系統(tǒng)的投資主體是國家和政府部門，資金來源決定了其建設(shè)要更為慎重；其次，電子政務(wù)系統(tǒng)的保密性要求更高，需要在訪問權(quán)限上進(jìn)行嚴(yán)格的控制；第三，政府部門的技術(shù)力量相對薄弱，缺乏自身對信息系統(tǒng)工程建設(shè)的控制能力。這些都決定了電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)具有更多的復(fù)雜性和特殊性。

    這種復(fù)雜性使得目前電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的成功率并不高，有調(diào)查表明， 約70%的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)超出預(yù)定的開發(fā)周期， 20% ～50%超出計(jì)劃交付時(shí)間， 90%以上開發(fā)費(fèi)用超出預(yù)算。而在電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)過程中，安全和質(zhì)量尤為重要。

    因此，引入專業(yè)的第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)對于提升系統(tǒng)的安全性、質(zhì)量具有重要意義。第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)獨(dú)立于投資方和承建方，她可以根據(jù)合同來協(xié)調(diào)雙方在項(xiàng)目進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，可以客觀公正地提出相關(guān)意見和措施，保證項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度及投資；同時(shí)，信息系統(tǒng)監(jiān)理可以有效地解決投資方和承建方之間針對系統(tǒng)開發(fā)的信息不對稱情況；還可以對一些不合理的要求和隨意的需求變更予以約束，客觀上促使承建方提供高質(zhì)量的符合客戶業(yè)務(wù)需求的信息系統(tǒng)。

    堅(jiān)持一體兩層制

    電子政務(wù)系統(tǒng)監(jiān)理作為我國有關(guān)政府職能部門的一項(xiàng)管理制度，應(yīng)符合一個(gè)體系、兩個(gè)層次的框架體制。一個(gè)體系是指組織上和法規(guī)上形成一個(gè)系統(tǒng)。政府在組織機(jī)構(gòu)和手段上加強(qiáng)并完善對電子政務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督與控制的同時(shí)，實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的開放體制。

    兩個(gè)層次包括宏觀層次和微觀層次。宏觀層次是指政府建設(shè)監(jiān)理，即由政府機(jī)構(gòu)制定監(jiān)理法規(guī)，對信息工程行使強(qiáng)制性的監(jiān)督管理權(quán)力，并定期對下屬的社會(huì)建設(shè)監(jiān)理單位考核、審批、監(jiān)督、調(diào)理，對監(jiān)理工程師的資格進(jìn)行考核、審批、監(jiān)督。微觀層次是指社會(huì)建設(shè)監(jiān)理，即社會(huì)上經(jīng)工商登記注冊的大量的工程建設(shè)監(jiān)理公司或業(yè)務(wù)范圍中包括監(jiān)理項(xiàng)目的相關(guān)公司。

    業(yè)務(wù)準(zhǔn)備應(yīng)充備

    電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中實(shí)施工程監(jiān)理的具體內(nèi)容包括業(yè)務(wù)準(zhǔn)備，項(xiàng)目前、中、后期監(jiān)理，其中，實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理的業(yè)務(wù)準(zhǔn)備階段至關(guān)重要，該階段是項(xiàng)目監(jiān)理正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是整個(gè)項(xiàng)目正常進(jìn)行的關(guān)鍵，業(yè)務(wù)準(zhǔn)備的好壞在很大程度上決定著系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)。

    一般實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理的業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作包括：成立項(xiàng)目監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)班子、簽訂監(jiān)理委托合同、組建項(xiàng)目監(jiān)理班子和確立監(jiān)理目標(biāo)。當(dāng)作為系統(tǒng)建設(shè)投資方的某政府部門向信息化主管部門提交系統(tǒng)建設(shè)立項(xiàng)申請并被批準(zhǔn)后，就會(huì)選擇針對該項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

    工程建設(shè)監(jiān)理公司在獲取該信息后，應(yīng)成立針對該項(xiàng)目的監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)班子，通過談判或投標(biāo)方式爭取監(jiān)理權(quán)。一旦某監(jiān)理公司中選，監(jiān)理公司的領(lǐng)導(dǎo)班子就要與作為投資方的政府部門簽訂正式的監(jiān)理委托合同，在項(xiàng)目監(jiān)理的委托與被委托的過程中，用書面形式明確實(shí)施監(jiān)理的內(nèi)容與責(zé)任。

    監(jiān)理公司在與項(xiàng)目投資方簽訂監(jiān)理委托合同之后，便要立即在公司內(nèi)部成立針對該項(xiàng)目的工作班子，其組織形式和人員規(guī)模應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同中所規(guī)定的項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜度及施工環(huán)境等因素來確定。

    該項(xiàng)目監(jiān)理班子負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的項(xiàng)目監(jiān)理內(nèi)容及流程，為保證監(jiān)理工作的順利進(jìn)行，要求其組成人員具有合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)。在監(jiān)理班子成立之后、具體的監(jiān)理工作開始之前，監(jiān)理班子要確定項(xiàng)目的投資額、預(yù)計(jì)工期和質(zhì)量要求，即確定監(jiān)理目標(biāo)。

    這一階段基本上已經(jīng)將監(jiān)理的成本、范圍、目標(biāo)以及風(fēng)險(xiǎn)完全納入到整個(gè)監(jiān)理計(jì)劃中，在系統(tǒng)開始的前期、中期、后期起到指導(dǎo)和綱領(lǐng)性作用。

    而在系統(tǒng)的前期，監(jiān)理公司要完成的工作主要有：協(xié)助投資方編寫可行性研究報(bào)告；協(xié)助投資方選擇系統(tǒng)建設(shè)承建單位；協(xié)助投資方和承建方進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)方案的初步設(shè)計(jì)；協(xié)助投資方和承建方完成系統(tǒng)建設(shè)方案的專家評審。

    系統(tǒng)建設(shè)中期的監(jiān)理主要是對系統(tǒng)軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)集成等的監(jiān)理。系統(tǒng)建設(shè)后期的監(jiān)理主要是對系統(tǒng)試運(yùn)行及驗(yàn)收階段進(jìn)行的監(jiān)理。

    在每一個(gè)監(jiān)理階段，監(jiān)理公司都要做到三控兩管一協(xié)調(diào)，即控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資額，管理合同與各類信息，協(xié)調(diào)組織關(guān)系。對于電子政務(wù)系統(tǒng)來說，工程建設(shè)質(zhì)量是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的核心，也是工程監(jiān)理控制的重點(diǎn)。在具體的質(zhì)量監(jiān)理活動(dòng)中，可參考引入ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)合同中所規(guī)定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足投資方的質(zhì)量要求。

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本文標(biāo)題：電子政務(wù)中引入第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)

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