最近電子政務的效益問題備受關(guān)注，電子政務究竟有沒有效益？如何發(fā)揮它的效益？以及如何有效評價其績效？引發(fā)了IT業(yè)界和學術(shù)界的廣泛爭論。筆者認為，要研究電子政務的效益，首先要研究IT投資的效益。

　　美國發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟白皮書2003》中的一些觀點，對我們討論這個問題非常富有啟發(fā)。

　　一、關(guān)于IT效益研究的幾個觀點

　　觀點一：IT的確影響著單個經(jīng)濟單位的生產(chǎn)率和發(fā)展。美國的企業(yè)進行何種IT投資？關(guān)于美國制造業(yè)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，它們同時投資于在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間協(xié)調(diào)多種企業(yè)流程的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)與這類復雜軟件。這些制造業(yè)企業(yè)中，大約50%具有網(wǎng)絡系統(tǒng)，而不到10%的企業(yè)投資于這類復雜軟件。在制造業(yè)中，網(wǎng)絡系統(tǒng)和復雜軟件之間的這種大差異，以及在具體的制造行業(yè)中，出現(xiàn)的同樣大的差異，說明了IT在企業(yè)中使用的差異性。具有網(wǎng)絡系統(tǒng)的企業(yè)具有更高的生產(chǎn)率。有研究指出，在IT投資導致生產(chǎn)率增長之前，企業(yè)需要在員工培訓和改變工作方法方面并行投資。

　　觀點二：IT和經(jīng)濟業(yè)績之間的關(guān)系很復雜。“IT”以一系列選擇性方案的形象出現(xiàn)，企業(yè)可以從中進行不同選擇。對于IT影響大小，以及IT如何施加其影響，仍然難以確定。數(shù)據(jù)的匱乏導致很難對IT的影響進行仔細分析。Dedrick 等人(2003年)回顧了在1985年和2002年之間發(fā)表的50多篇文章，其中許多是公司層面的研究，以生產(chǎn)率作為績效衡量指標。他們得出結(jié)論：公司層面的研究顯示了IT和生產(chǎn)率存在正相關(guān)，并且信息技術(shù)投資的總回報超過了其他投資的回報。他們最后警告“較高的總回報意味著企業(yè)對于信息技術(shù)的投資偏低”這一結(jié)論的錯誤性。

　　觀點三：計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)對于企業(yè)的勞動生產(chǎn)率具有積極而又明顯的影響。在考慮了多種生產(chǎn)因素及企業(yè)特征之后，具有網(wǎng)絡系統(tǒng)的企業(yè)的生產(chǎn)率大約高5%。當同時考慮先前時期的經(jīng)濟特征和在計算機上的投資時，在計算機網(wǎng)絡和美國制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)率之間仍然存在正的、并且在統(tǒng)計學上明顯的相關(guān)性。例如，對于加拿大、芬蘭和英國的研究也都發(fā)現(xiàn)，在計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)和生產(chǎn)率之間存在正相關(guān)性。對日本的研究發(fā)現(xiàn)，在1990年和2001年，計算機支出和計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)兩者都影響著生產(chǎn)率。在最近幾年，這種影響正在放大，但在行業(yè)之間也存在很大差異。

　　觀點四：IT需要與員工培訓和改變工作方法同時開展才能導致生產(chǎn)率增長。這些結(jié)論基于的數(shù)據(jù)包括有關(guān)計算機在工作場所的使用的具體信息。它們也包括在其他來源很難獲得的有關(guān)雇主的管理和員工培訓策略的信息。針對澳大利亞和加拿大的研究，也發(fā)現(xiàn)IT的回報與R&D、創(chuàng)新和工作方法與組織的變革緊密相連。這方面的研究表明，IT十分重要，但只有伴隨其他因素和業(yè)務上的變革，它才能產(chǎn)生影響。

　　總之，IT與經(jīng)濟績效和生產(chǎn)率相關(guān)。進一步的研究也顯示，這種相關(guān)性是復雜的。IT作為一個多面性要素而出現(xiàn)。所使用的IT的種類及其如何使用與許多(但并非全部)背景情況有關(guān)，包括貨車運輸市場的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，零售業(yè)相應的推動力，以及各國制造業(yè)部門相應的風險和創(chuàng)新。同時，看來單單使用IT并不足以影響經(jīng)濟業(yè)績。當研究人員擁有企業(yè)特征、員工、工作和市場等的信息，他們就發(fā)現(xiàn)，IT應與這些要素協(xié)同起來才更起作用。

　　二、關(guān)于更有效發(fā)揮我國電子政務效益的幾點思考

　　從對IT績效的研究中，可以發(fā)現(xiàn)：IT投資無疑是有效益的。但是效益發(fā)揮的高低、好壞是與外部的其他因素緊密相關(guān)的。

　　建議一：要繼續(xù)加大對電子政務的投資，消除“電子政務投資有無效益的疑慮”。從多個角度研究發(fā)現(xiàn)，IT投資對一個系統(tǒng)都會或多或少地帶來一定效益的。其實并不存在“IT悖論”的現(xiàn)象；

　　建議二：電子政務的投資應主要基于互聯(lián)網(wǎng)上的系統(tǒng)建設；由于在IT不同的投資領(lǐng)域，帶來的實際效益不一樣，因此需要在選擇投資項目上具有戰(zhàn)略眼光，從經(jīng)驗性研究已經(jīng)表明：投資基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)建設效益要明顯好于其他系統(tǒng)的硬件與軟件的投資；其中原因可能是基于互聯(lián)網(wǎng)的成本低，獲取信息和互動性快捷。

　　建議三：電子政務的效益發(fā)揮要依賴于人力資本的提升，應加大對公務員的培訓與考核。單一的IT投資很難發(fā)揮其應有的最大效益，而且電子政務的效益關(guān)鍵在于人的操作使用，因此及時提升公務員的素質(zhì)，使之發(fā)揮能夠與電子政務系統(tǒng)相匹配的作用；

　　建議四：要積極發(fā)揮電子政務的效益，需要進行政府管理流程改造。電子政務的效益發(fā)揮，最終依賴于流程的改造，因此要真正最大效果的發(fā)揮電子政務的效益，從一開始就必須積極地推進流程改造。

　　總之，電子政務的效益充分發(fā)揮，還依賴于政府人員的素質(zhì)提高和政府流程再造，而且在發(fā)展電子政務的效益進程中，三者恰好相互促進，形成良性的互動。

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本文標題：電子政務效益從何而來

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