您的企業(yè)中，是否存在這樣一些問題？

    1、 企業(yè)缺乏科學(xué)的經(jīng)營決策體系，經(jīng)營決策的盲目性大。

    2、 公司的治理結(jié)構(gòu)不完善，公司治理缺少監(jiān)督和管理控制功能。

    3、 從縱向上看，企業(yè)高層難以了解各層下級的真實(shí)運(yùn)營狀況與業(yè)績，上下級之間的信息傳遞不暢。

    4、 從橫向上看，由于部門職能、各部門之間協(xié)調(diào)通道設(shè)計(jì)不合理，使得組織結(jié)構(gòu)不能快速響應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展、突發(fā)事件的需要。

    5、由于縱向上集權(quán)、分權(quán)設(shè)計(jì)不合理，橫向上各部門功能界定不明確，導(dǎo)致職責(zé)權(quán)不對稱，易出混亂，積極性不高，組織效率低下。

    6、有的組織部門設(shè)置與人員配備不合理，能干事的人不多，管理費(fèi)用居高不下，大大影響員工積極性和整體效率，也有的企業(yè)發(fā)展較快原有組織不能適應(yīng)發(fā)展需求，要做組織調(diào)整和人員增加。

    7、企業(yè)基礎(chǔ)管理制度不健全，決策與管理行為靠直覺。

    從企業(yè)全局來看，這些都是組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的問題，需要運(yùn)用組織管理理論和實(shí)踐的方法來解決它；而如果單從一個層面切入的話，往往會發(fā)現(xiàn)，某一個特定方面的問題，往往和這些問題有著千絲萬縷的聯(lián)系，把它解決好了，可以成為解決全局問題的一個契機(jī)。比如信息部門的設(shè)置。

    隨著信息技術(shù)在企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，IT組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置問題也得到了越多越多的重視。IT部門作為企業(yè)整體組織結(jié)構(gòu)中的一個重要部門，要做到合理設(shè)置，不僅需要考慮組織設(shè)置的共性和一般原則，又要考慮IT部門的個性和特殊作用，使它發(fā)揮公司治理的作用。

一、組織設(shè)置的基本原則

    現(xiàn)代企業(yè)理論認(rèn)為，企業(yè)的實(shí)質(zhì)是一組契約關(guān)系。羅納德•科斯在其著作《企業(yè)的性質(zhì)》中提出：企業(yè)存在的前提條件是組織內(nèi)部協(xié)調(diào)管理的成本低于市場交易費(fèi)用。由此，組織設(shè)置的基本原則就是提高組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低費(fèi)用開支。信息部門作為組織部門的一種，其設(shè)置也必須符合這一核心原則。在這些原則的基礎(chǔ)上，學(xué)者和實(shí)踐工作者們又提出了這樣一些基本原則，歸納起來包括：

    *任務(wù)、目標(biāo)原則：每一個組織和這個組織的每一個部分，都與特定的任務(wù)、目標(biāo)有關(guān)，否則就沒有存在的價值；

    *分級管理原則：也就是正確處理集權(quán)和分權(quán)關(guān)系，達(dá)到既能保證統(tǒng)一指揮、使上級擺脫日常繁瑣事務(wù)，將時間和精力集中在重大決策事項(xiàng)上，又充分調(diào)動各級員工積極性，各自對自己的職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)的效果；

    *相對平衡原則：組織設(shè)置在符合基本原則的基礎(chǔ)上，也需要根據(jù)企業(yè)內(nèi)部、外部環(huán)境的變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

    這些基本原則都是圍繞組織本身所具備的性質(zhì)，也就是比市場交易更有效率這一點(diǎn)而衍生出來的。信息部門組織結(jié)構(gòu)作為組織結(jié)構(gòu)的一種，也必須符合這一原則，保證組織運(yùn)行的低成本和高效率。

二、IT治理對信息部門組織設(shè)置的影響

    隨著社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的急遽擴(kuò)大，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)逐步分離，由此產(chǎn)生了另外一個問題，即由于所有者和管理者之間信息不對稱而產(chǎn)生的"委托-代理"問題，這個問題正是現(xiàn)代公司治理理論的核心內(nèi)容。要解決它，必須保證信息的透明度和高效流通，而有效傳輸和處理信息又是信息技術(shù)的基本功能，因此IT治理應(yīng)運(yùn)而生。

    對于IT治理的定義，有很多種不同的觀點(diǎn)，但是歸結(jié)起來，從公司治理本身，從治理的目的，也就是解決所有者和管理者利益不一致，使公司的運(yùn)行和發(fā)展符合所有者的權(quán)益這個角度來看，筆者認(rèn)為IT治理的內(nèi)涵不外乎兩點(diǎn)：

    1、 對IT的治理，包括對IT的投資支出，以及IT本身帶來的風(fēng)險等，這些都與所有者的權(quán)益密切相關(guān)，這時的IT是治理的對象。

    2、 利用IT進(jìn)行治理：公司治理的根本途徑就是使得信息更加真實(shí)、迅速、共享，消除信息不對稱現(xiàn)象，保障所有者權(quán)益。而IT最基本的功能就是實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和共享，因此這里的IT是治理的一種手段。

    無論把IT看作治理的對象，還是治理的手段，信息部門的設(shè)置都是關(guān)鍵。其設(shè)置合理與否，會產(chǎn)生截然不同的效果。因此，從IT部門的特殊性來看，在考慮其合理設(shè)置的時候，一要發(fā)揮IT部門對于組織內(nèi)部信息高效暢通流動的作用，同時也要保證IT決策的科學(xué)合理。事實(shí)上，在很多制度不健全的公司，由于缺乏對IT投資的有效控制機(jī)制，導(dǎo)致了極大的投資浪費(fèi)，產(chǎn)生了名副其實(shí)的“IT黑洞”。這是IT組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的時候必須引起注意的方面。

三、信息部門組織設(shè)置的原則

    綜合考慮IT組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和一般組織設(shè)置的共性和它的個性及發(fā)揮的特殊作用，結(jié)合咨詢實(shí)踐中的調(diào)研和需求分析，目前，比較合理的IT組織結(jié)構(gòu)一般具備以下特征：

    1、定位原則

    信息部門作為企業(yè)中的一個職能部門，和其他部門一樣，需要清楚地了解自己的角色定位，由此才能明白自己擁有的權(quán)利和擔(dān)負(fù)的職責(zé)，進(jìn)而有效地執(zhí)行任務(wù)。這正對應(yīng)了組織設(shè)置地任務(wù)、目標(biāo)原則。

    隨著IT日漸成為企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展有力地"使能器"，IT部門承擔(dān)的任務(wù)也越來越重要了，包括：支持業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，推動業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，并始終保持協(xié)同；定位于業(yè)務(wù)領(lǐng)域，滿足業(yè)務(wù)部門的需求；關(guān)注用戶，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；規(guī)劃IT戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)IT愿景；組織IT項(xiàng)目實(shí)施和維護(hù)；實(shí)現(xiàn)IT設(shè)施、系統(tǒng)、人員等的有效管理，發(fā)揮綜合效能等。這些都應(yīng)寫入IT組織的規(guī)章之中，而支持與促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展更是重中之重，以切實(shí)發(fā)揮IT/IS的作用。

    2、層次原則

    對應(yīng)組織設(shè)計(jì)的分級管理原則，IT部門組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)也須體現(xiàn)一定的層次。根據(jù)IT部門所行使的功能，一般可以劃分為三個層次：戰(zhàn)略指導(dǎo)層、系統(tǒng)運(yùn)作層和基礎(chǔ)支持層。每個層次履行不同的職責(zé)，并配備相應(yīng)的IT組織要素。如圖1所示。

圖1 IT功能的層次劃分

    從國內(nèi)企業(yè)現(xiàn)狀來看，在IT組織要素的設(shè)置上，大多數(shù)IT組織承擔(dān)的多是基礎(chǔ)支持層次的功能，盡管工作一板一眼，但由于缺乏對業(yè)務(wù)和用戶需求的關(guān)注，缺乏整體的IT規(guī)劃，體現(xiàn)不出IT的重要作用，IT部門的地位也難以得到有力提升。即使設(shè)立了諸如首席信息官（CIO，Chief Information Officer）等的職位，IT戰(zhàn)略委員會的組織要素，但往往名不副實(shí)，未能充分發(fā)揮作用。或者某些IT組織要素職責(zé)不清，導(dǎo)致不能很好地完成相應(yīng)的功能。這些現(xiàn)象都是與組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的基本原則不相符合的，隨著企業(yè)的發(fā)展，必然會發(fā)生變革，以適應(yīng)業(yè)務(wù)的需求。

    3、彈性原則

    變革時代的組織結(jié)構(gòu)越來越呈現(xiàn)出一種彈性趨勢。面對全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，組織結(jié)構(gòu)也必須進(jìn)行相應(yīng)的變革以適應(yīng)這種現(xiàn)狀。詹姆斯·昌佩和尼丁·諾利亞在其撰寫的《管理的變革》中指出，未來的企業(yè)組織將以特有的形式出現(xiàn)。它應(yīng)該是以信息為基礎(chǔ)、在組織上分散而又被技術(shù)緊密連接、有快速敏捷的應(yīng)變能力；既有創(chuàng)造性又有團(tuán)隊(duì)合作精神；員工中擁有各種類型的知識人才；有自我控制能力。在這種新型組織中，管理將不再是生產(chǎn)的基本動力，在大多數(shù)情況下，自我管理型的網(wǎng)絡(luò)組織會自行發(fā)展。

    IT部門也不例外，也需要尋找一種彈性的設(shè)計(jì)以適應(yīng)時代的發(fā)展。當(dāng)今，在大部分企業(yè)內(nèi)，專門從事IT工作的人員數(shù)量往往并不是很多，畢竟很多企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)的思維中，IT僅僅是個支撐部門。如何將這些有限的人力資源進(jìn)行合理的安排和組織，完成必要的職能的同時又要確保靈敏高效？

    近年來，“能力中心（Competent Centre）”在IT領(lǐng)域得到重視。所謂能力中心，是由某一領(lǐng)域的專家或相關(guān)人員組成的這樣一個團(tuán)體，他們致力于該領(lǐng)域最佳理論與實(shí)踐的研究，并與企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，不斷探索新的應(yīng)用途徑。這樣的團(tuán)體組成了機(jī)構(gòu)的“人才庫（talent database）”或“資源池(resource pool)”，當(dāng)需要時，就可以從中選擇組成項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作。顯然，這種“動靜結(jié)合”的組織較符合高效靈敏的要求。最初，各大IT/IS公司相繼建立了自己的能力中心組織結(jié)構(gòu)，據(jù)調(diào)查預(yù)測，到2000年底，國內(nèi)外近70%的IT/IS公司成立了能力中心，并把它看作是為項(xiàng)目提供技術(shù)人才的有效工具。隨之，在其它公司的IT部門也開始效仿采納。

    4、混合原則

    國內(nèi)企業(yè)的一般情況是，在剛成立IT組織機(jī)構(gòu)的時候，往往是“集中的”，即由成立的IT部門全面負(fù)責(zé)IT職能的運(yùn)作和資源的管理。但隨著時代的發(fā)展和IT作用的日益彰顯，這種集中式的管理面臨的一個大問題就是：如何加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系與合作，有效發(fā)揮IT對業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐作用。于是，有專家認(rèn)為，必須分散IT組織與資源到業(yè)務(wù)部門去，業(yè)務(wù)部門也必須承擔(dān)一定的IT職責(zé)。走向另一個極端，企業(yè)內(nèi)不設(shè)一個專門的IT組織結(jié)構(gòu)，而可以在各業(yè)務(wù)部門分別設(shè)置具有IT職能的組織要素，這就是“分散”的IT組織結(jié)構(gòu)。

    從IT治理的角度，即從控制力度和信息透明度方面看，這兩種模式都存在一定的局限性。過于集中導(dǎo)致IT作為一種治理手段，沒能發(fā)揮應(yīng)用的作用；而過于分散的后果往往是對IT的控制力度不夠，產(chǎn)生各種成本和安全問題。

    因此對于企業(yè)而言，更好的選擇往往是集中與分散相結(jié)合的IT組織結(jié)構(gòu)，即企業(yè)必須集中IT規(guī)劃、控制和標(biāo)準(zhǔn)，但分散IT支持資源到業(yè)務(wù)部門，主動地為業(yè)務(wù)人員提供服務(wù)，從而在體現(xiàn)IT集中控制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮IT資源的規(guī)模效應(yīng)，以強(qiáng)化IT組織的戰(zhàn)略作用�？v觀國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)的IT組織，都在走一條資源共享，統(tǒng)一規(guī)劃，緊密集合業(yè)務(wù)的道路。IT組織結(jié)構(gòu)的混合模式正在成為普遍采用的方式。圖2中四個箭頭指向就是這種發(fā)展趨勢。

圖2 IT組織與管理：集中與分散的選擇

    IT組織的設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中已經(jīng)有很多成功例子。但是萬變不離其宗，它們都是在遵循基本原則的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新之舉，離不開IT組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)屬性和所扮演的角色。

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本文標(biāo)題：如何規(guī)劃和設(shè)置IT組織結(jié)構(gòu)

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