在改革開放初期，珠三角地區(qū)就開始利用其優(yōu)越的區(qū)位和政策優(yōu)勢，大力發(fā)展出口導向型經(jīng)濟，使其經(jīng)濟發(fā)展水平躋身我國前列。該發(fā)展模式使我國對外貿(mào)易依存度逐年提高，2010年達50％ 以上。2008年的金融危機爆發(fā)后，國際市場對我國出口商品的需求大幅下降，嚴重影響了我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。而珠三角地區(qū)首當其沖，2009年出口額大幅下降，許多企業(yè)遭到重創(chuàng)。
以東莞的IT產(chǎn)業(yè)區(qū)為例。廣東省東莞市位于珠江三角洲的最強發(fā)展軸——穗、深、港“經(jīng)濟走廊”的中點。改革開放以來，優(yōu)越的地緣位置與人文環(huán)境，使之成為國際IT產(chǎn)業(yè)轉移的首選之地。它以“三來一補”為起點，吸引外資。外資的大量進人產(chǎn)生了明顯的聚集效應，使東莞逐步形成以外資為核心的IT制造業(yè)集群，現(xiàn)已成為全球最大的電腦資訊產(chǎn)品生產(chǎn)基地和我國最大的國際性對外加工基地。目前，東莞的外貿(mào)出口在全國大中城市中僅次于深圳、上海而位居第三，形成了以制造業(yè)為主、以IT產(chǎn)業(yè)為支柱的“外源型”經(jīng)濟結構。但是在經(jīng)濟危機的影響下，東莞以出口導向為主、產(chǎn)品附加值低的IT產(chǎn)業(yè)遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。東莞IT產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展出路何在?探索解決這一問題具有重要的實踐意義。
曹群利用可持續(xù)發(fā)展的觀點來研究東莞IT技術產(chǎn)業(yè)區(qū)的轉型升級。他認為，要實現(xiàn)東莞IT產(chǎn)業(yè)區(qū)的轉型升級，就應當提高集群的可持續(xù)發(fā)展意識、加強區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的建設、增強高素質(zhì)人才的培養(yǎng)、完善政府的宏觀調(diào)控作用和培育產(chǎn)業(yè)集群文化。范達強和徐楓認為要從大力扶持本地企業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)結構、推進資源替代這三個環(huán)節(jié)來促進東莞的產(chǎn)業(yè)升級。而陳雪梅和陳鵬指出，由于東莞的IT產(chǎn)業(yè)集群屬于外源型產(chǎn)業(yè)集群，所以政府要著重構建區(qū)域內(nèi)學習型合作網(wǎng)絡以提高集體學習能力和創(chuàng)新能力，從而營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，這是實現(xiàn)外商投資從集聚到集群升級和跨躍的出路和方向。
東莞IT產(chǎn)業(yè)集群究竟如何升級?本文基于對新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論的思考，對東莞IT產(chǎn)業(yè)區(qū)的升級問題進行再一次的探討。
一、新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論
1．“新產(chǎn)業(yè)區(qū)”的提出與“新產(chǎn)業(yè)區(qū)”的定義
馬歇爾在1920年提出了“產(chǎn)業(yè)區(qū)”的概念。在他看來，產(chǎn)業(yè)區(qū)是一個中小企業(yè)集聚的地區(qū)。在這個地區(qū)里，有非常濃郁的創(chuàng)新氣氛，各種新的工藝和新的思想都能很快被接受，進而被廣泛傳播。地區(qū)里的各中小企業(yè)之間形成了一個既充分競爭又合作交流的網(wǎng)絡。
世界經(jīng)濟到了20世紀70年代末80年代初又再次進人蕭條時期。在這個時期，一些原本經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域出現(xiàn)了衰退，然而與這個情況相反的是，美國硅谷和意大利的東北部等地區(qū)卻保持了平穩(wěn)增長，甚至出現(xiàn)快速增長。經(jīng)過研究，這些地區(qū)與馬歇爾曾經(jīng)描述過的產(chǎn)業(yè)區(qū)有著許多相似之處，但又出現(xiàn)了一些新的特征。研究人員把這些地區(qū)稱為“新產(chǎn)業(yè)區(qū)”。
現(xiàn)在，對于新產(chǎn)業(yè)區(qū)有許多從不同角度來下的定義。代表性的定義主要有：
(1)Scott和Storper認為，新產(chǎn)業(yè)區(qū)是生產(chǎn)系統(tǒng)或生產(chǎn)系統(tǒng)的一部分在地理上的集聚。在信息技術新時代，由生產(chǎn)驅動的標準化大批量的剛性生產(chǎn)方式，正在轉變?yōu)橛墒袌鲵寗拥男∨慷ㄖ飘a(chǎn)品的柔性生產(chǎn)方式。新產(chǎn)業(yè)區(qū)為技術創(chuàng)新提供了特殊的地方社會文化環(huán)境，成為柔性生產(chǎn)綜合體。
(2)Pyke和Sengenberger認為，新產(chǎn)業(yè)區(qū)是指有地理邊界的生產(chǎn)系統(tǒng)，大量的企業(yè)在不同階段，以不同方式生產(chǎn)同一種產(chǎn)品(也就是專業(yè)化生產(chǎn))。新產(chǎn)業(yè)區(qū)必須具備的條件是：企業(yè)家的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，區(qū)內(nèi)企業(yè)的柔性生產(chǎn)方式，區(qū)域內(nèi)企業(yè)的緊密的網(wǎng)絡關聯(lián)與合作。Pyke和Sengenberger主要是基于企業(yè)家的創(chuàng)新精神來定義新產(chǎn)業(yè)區(qū)的。
(3)韓國地理學家樸杉沃教授在總結了前人研究成果的基礎上提出了自己的觀點。他認為，新產(chǎn)業(yè)區(qū)是“貿(mào)易取向性的新生產(chǎn)活動以一定規(guī)模在一定空間范圍內(nèi)集聚，具明顯勞動分散、生產(chǎn)網(wǎng)絡和根植性(不管這種根植性是本地還是外來的)”。他總結出了新產(chǎn)業(yè)區(qū)形成過程中所具有的一般特點：a．柔性生產(chǎn)系統(tǒng)與大宗生產(chǎn)系統(tǒng)并存；b．地方性網(wǎng)絡與全球性網(wǎng)絡并存；c．當?shù)馗残耘c非當?shù)馗残圆⒋�；d．小型企業(yè)與大型企業(yè)并存。
綜合上述學者的研究成果，可以給新產(chǎn)業(yè)區(qū)下一個一般性的定義：所謂新產(chǎn)業(yè)區(qū)，實際上就是一個具有創(chuàng)新動力與競爭力的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。區(qū)域內(nèi)各行為主體在相互信任的基礎上形成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，進而深深植根于當?shù)氐牟粩鄤?chuàng)新的社會文化環(huán)境。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡和區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境通過有機的互動，共同推動整個地域生產(chǎn)系統(tǒng)成為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。因而新產(chǎn)業(yè)區(qū)是區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的有效疊加。這種區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)部具有非常強的自我調(diào)節(jié)機制和創(chuàng)新功能，可以通過不斷的創(chuàng)新，逐步增強區(qū)域在市場競爭中的靈活性、適應性和創(chuàng)新性，保持與增強區(qū)域的生命力與競爭力。
2．“新產(chǎn)業(yè)區(qū)”的特征
目前，新產(chǎn)業(yè)區(qū)存在許多不同的類型，要籠統(tǒng)提出產(chǎn)業(yè)區(qū)的特征是困難的。針對不同的產(chǎn)業(yè)區(qū)，可以概括出不同的特征。如果以較為成熟的產(chǎn)業(yè)區(qū)來作為新產(chǎn)業(yè)區(qū)的一種特例，其主要特征應該有：
(1)柔性生產(chǎn)方式。這是相對于剛性生產(chǎn)方式而言的。在新信息技術時代，生產(chǎn)驅動的標準化大批量生產(chǎn)的剛性生產(chǎn)方式，正在向市場驅動的小批量定制產(chǎn)品的柔性生產(chǎn)方式轉變。柔性生產(chǎn)方式具有以下特點：發(fā)達的社會分工和頻繁的市場交易；企業(yè)通過轉包、聯(lián)合戰(zhàn)略、服務合同、銷售合同等方式聯(lián)系在一起，取得外部范圍經(jīng)濟。雖然新產(chǎn)業(yè)區(qū)是不是以柔性生產(chǎn)方式為主要生產(chǎn)方式，還在爭議中，但柔性專業(yè)化生產(chǎn)是新產(chǎn)業(yè)區(qū)形成過程中必不可少的因素，在這一點上學者們的觀點較為一致。
(2)網(wǎng)絡密集性。網(wǎng)絡形式是在等級形式和純市場形式之外的另一種組織形式。在激烈競爭的同時，區(qū)內(nèi)企業(yè)跨越邊界，選擇性地與其他企業(yè)和機構結成長期的、穩(wěn)定的、互惠的網(wǎng)絡關系，當然企業(yè)之間是平等獨立的，而不是依附和支配的關系。
(3)根植性。這是指某種經(jīng)濟現(xiàn)象的社會文化基礎。根植性是鑒定新產(chǎn)業(yè)區(qū)的另一個重要標志。當區(qū)域經(jīng)濟行為主體之間形成了相對穩(wěn)定的、根植于當?shù)厣鐣幕姆钦铰?lián)系、信任關系和合作關系時，就可以說具有了根植性。這是經(jīng)濟參與者在地理空間上的鄰近，在此基礎上所形成的相容的價值觀文化觀長期相互作用的結果。對新產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成和發(fā)展來說，根植性格外重要。
二、東莞IT產(chǎn)業(yè)區(qū)的現(xiàn)狀及存在的問題
1．發(fā)展過程
改革開放以后，東莞以“三來一補”為契機，努力發(fā)展對外加工業(yè)，招商引資，逐漸走上了一條具有“東莞特色”的外源型經(jīng)濟發(fā)展道路。東莞的工業(yè)經(jīng)濟因此取得了跨越式增長，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為現(xiàn)代工業(yè)城市的巨變。東莞現(xiàn)在成為了舉世矚目的國際制造名城。在全球范圍內(nèi)，以電子信息產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的新一輪產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉移，使得廣東加速了產(chǎn)業(yè)的轉型升級，由“三來一補”和外資企業(yè)聚集形成的外源型產(chǎn)業(yè)集群也因此出現(xiàn)。
東莞IT產(chǎn)業(yè)集群主要是集中在石碣、青溪、石龍。以青溪鎮(zhèn)為例，目前該鎮(zhèn)共有外資企業(yè)700多家。其中，有500多家是電子生產(chǎn)企業(yè)，其中的50多家是具有國際競爭力的高科技企業(yè)。除此之外，青溪有民間、私營企業(yè)50多家，年產(chǎn)電腦機箱一共1600萬臺，占了全球份額的30％。這樣的產(chǎn)量和世界同類產(chǎn)區(qū)相比，遙遙領先。青溪鎮(zhèn)的外商總投資超過了17億美元，擁有外來員工超過20萬。一批國際著名的電腦生產(chǎn)企業(yè)也在青溪鎮(zhèn)投資設廠，包括NEC、三洋、光平、群光等。這些廠商在青溪鎮(zhèn)形成了完善的配套生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模，許多產(chǎn)品，例如機箱、顯示器、主板、鍵盤、音箱等的產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列。全鎮(zhèn)電腦行業(yè)年出口值達到了3．8億美元，占全鎮(zhèn)出口總值的一半，就業(yè)人口達到5萬多人。
2．東莞IT產(chǎn)業(yè)區(qū)特征
東莞的IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了獨特的“東莞模式”。“東莞模式”是指這樣一種要素組合模式：東莞提供土地和已建成的標準生產(chǎn)廠房；內(nèi)地的勞動力大省湖南、四川、重慶提供廉價勞動力；外商提供資金、設備、技術以及管理。通過“東莞模式”而形成的IT產(chǎn)業(yè)集群是典型的“外源型”產(chǎn)業(yè)集群。東莞的IT產(chǎn)業(yè)集群在起步階段，資金、技術和市場都依賴于海外，其運作模式主要是“臺灣接單、東莞生產(chǎn)、香港出貨”。在實際的發(fā)展中，這種模式表現(xiàn)為：制造商的轉移帶動上下游企業(yè)和服務于這些企業(yè)的服務業(yè)一起轉移，逐漸形成大、中、小企業(yè)相互配合，上下游聯(lián)動。這種“外源型”的東莞模式IT產(chǎn)業(yè)集群具有以下的特點：
(1)產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成動力是以生產(chǎn)要素的市場自發(fā)凝聚為主，政府的大力扶持為輔。上個世紀90年代初，臺灣的IT產(chǎn)業(yè)面臨著低成本地區(qū)的競爭，必須向發(fā)展中國家和低勞動力成本的地區(qū)轉移。由于東莞有比較完善的基礎設施，地處珠三角“經(jīng)濟走廊”中點優(yōu)越的地理位置，還有較為便宜的勞動力資源和土地價格，以及地緣和文化相近的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢使東莞迅速成為臺灣IT廠商在大陸投資建廠的首選地。幾家大型企業(yè)落戶東莞后，帶動了上下游的眾多中小企業(yè)一起向東莞移動，短短的數(shù)年間便形成了具有規(guī)模的IT產(chǎn)業(yè)集群。
(2)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展資金來源，先是以港臺資本為主，接著本地民營資本及時跟進。改革開放以后，隨著港澳臺資金的大量流人，一大批以制衣、玩具生產(chǎn)為主的簡單勞動密集型產(chǎn)業(yè)以“三來一補”的形式發(fā)展起來。外資企業(yè)在東莞建廠的同時，帶來了相對前沿的國際市場信息，并雇傭了大量的本地勞動力。外資企業(yè)的示范效應和人員流動效應對東莞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人才素質(zhì)的提高起到了促進作用。
(3)產(chǎn)業(yè)區(qū)的類型仍然屬于勞動密集型，技術含量依然較低。臺資是OEM，即貼牌生產(chǎn)的方式向東莞轉移相互配套的電子產(chǎn)業(yè)群的，它的運行模式是：臺灣營銷、研發(fā)，東莞生產(chǎn)裝配，再經(jīng)過香港出口。由此而發(fā)展起來的東莞的IT制造業(yè)以生產(chǎn)電腦零配件為主，技術含量低、附加值不高。長期以來，東莞的IT產(chǎn)品以出口加工貿(mào)易為主，技術設備和勞動力素質(zhì)都不高，開發(fā)新產(chǎn)品的能力薄弱，產(chǎn)品的更新?lián)Q代過分依賴于國際市場的需求。
(4)產(chǎn)業(yè)區(qū)的勞動力來源主要是外來技術和管理人才以及廉價勞動力。至2006年末，東莞市常住人口674．88萬人，東莞市戶籍人口168．31萬人，外來暫住人口586．76萬人。暫住人口在東莞以務工經(jīng)商為主，從不同行業(yè)來看：務工482．04萬人，占82．15％ ；經(jīng)商41．22萬人，占7．02％ ；服務業(yè)31．23萬人，占5．32％ ；務農(nóng)l2．49萬人，占2．13％ ；其他l9．78萬人，占3．37％，第二產(chǎn)業(yè)比重從78．86％上升到81．14％ 。從統(tǒng)計數(shù)字看出，東莞的大部分人口是外來暫住人口，占總人口數(shù)的86．94％。這些外來勞動力，構成了東莞IT制造業(yè)發(fā)展和壯大的主力軍。
3．東莞IT產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)存在的問題和困難
(1)缺乏核心技術。東莞的IT產(chǎn)業(yè)集群是一種接受國際產(chǎn)業(yè)轉移和國際投資而形成的“外源型”產(chǎn)業(yè)集群。理論上，從產(chǎn)業(yè)類別來看，IT產(chǎn)業(yè)應該屬于技術密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品也以出口為主。但東莞這類產(chǎn)業(yè)集群的一個顯著特點是：產(chǎn)品的核心技術掌握在外商手中。產(chǎn)業(yè)區(qū)承擔的只是一個“區(qū)域性生產(chǎn)者”的角色，在跨國公司的嚴格控制下提供服務。產(chǎn)業(yè)區(qū)沒有擁有自己的知識產(chǎn)權、核心技術，不是自主生產(chǎn)者的角色。正是由于這個原因，產(chǎn)業(yè)區(qū)出現(xiàn)了這樣的情況：東莞電子信息企業(yè)有1800多家，年產(chǎn)值超過500億元，電腦整機所需零部件95％可在東莞配齊，然而境外企業(yè)在東莞設立的R&D機構卻幾乎沒有，核心技術產(chǎn)品需要境外來提供。
(2)存在“復制群居鏈”的現(xiàn)象。一些有著產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的上下游生產(chǎn)企業(yè)“一窩蜂”的相繼前來投資辦廠，以維持原來的生產(chǎn)聯(lián)系。這樣，“群居鏈”一復制過來，與當?shù)氐慕涣鞅闵倭耍驗樗麄兛梢圆灰蕾嚠數(shù)氐墓⿷叹W(wǎng)絡。而這種“群居鏈”又可以到處流動。例如，在東莞清溪的臺商企業(yè)集群中，臺商企業(yè)只選擇自己圈子里的企業(yè)提供相關配套，從而形成上下游交易合作關系。因此，當一個大型企業(yè)選擇外遷，往往帶走許多相關小企業(yè)。
(3)外資企業(yè)與本地企業(yè)之間的關系還僅是依賴于產(chǎn)品鏈的簡單勞動分工。例如，臺商在東莞清溪的企業(yè)主要從事制造、組裝等勞動密集型工序，在上海的企業(yè)則從事技術產(chǎn)品、零件的開發(fā)等資本技術密集型工序。兩相比較，前者不僅經(jīng)濟附加值較低，而且缺乏根植性。臺商在東莞清溪主要是利用了當?shù)卣哽`活、出口便利和低成本勞動力等條件。然而就政策而言，東莞清溪這方面的“靈活性”恰恰是政府施政不規(guī)范的結果，隨著依法行政、規(guī)范行政的推進，這種“靈活性”很可能要大打折扣。 就出口而言，隨著沿海各地競相發(fā)展港口運輸，東莞清溪的地理區(qū)位優(yōu)勢不足以保證留住外資企業(yè)。就勞動力而言，由于東莞清溪整體社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后于周邊城市，因而難以吸引外地人在這里安家，甚至常常出現(xiàn)企業(yè)為員工提供高投入的培訓后，員工立刻跳槽到更發(fā)達地區(qū)的情況；本地青年人素質(zhì)較低，無法為當?shù)仄髽I(yè)提供高素質(zhì)人才。這就決定了東莞清溪只能吸引外資企業(yè)從事低成本工序；當外商能夠找到更具有成本優(yōu)勢的地方，搬遷就成為必然選擇。
由于以上這些原因，雖有外資企業(yè)協(xié)會在促進外資企業(yè)與當?shù)仄髽I(yè)和其他部門的聯(lián)系，但外資企業(yè)的各種經(jīng)濟活動主要還是局限在外商自己的圈子內(nèi)，如果東莞政府和企業(yè)不能積極地有意識地加強與外資企業(yè)的聯(lián)系，融入外商圈子內(nèi)，要使外資企業(yè)本地化是比較困難的。再加上某些政府機構效率較低(海關比較嚴重)、土地成本攀升、人才大量外流、研發(fā)活動薄弱以及交通通訊、社會治安、環(huán)境污染、居住條件等方面的問題，致使外商不能深深扎根于本地。
三、基于新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論的東莞IT產(chǎn)業(yè)區(qū)轉型升級的對策和建議
1．創(chuàng)建自主品牌，實現(xiàn)從OEM到ODM再到OBM的鏈條式升級。東莞的IT產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，首先要改變單純依靠代工(OEM)的增長方式，必須在提高產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，創(chuàng)立自主品牌，增強國際競爭力。電子產(chǎn)品出口量雖然很大，但是基本上是加工貿(mào)易，企業(yè)從代工中獲得的利潤只占產(chǎn)品全部市場利潤10％左右。我國IT企業(yè)能夠擁有國際知名品牌的屈指可數(shù)，東莞IT企業(yè)要在國際市場中取得競爭優(yōu)勢，必須在代工的基礎上學習國外名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)技術、制造工藝以及管理模式，轉變經(jīng)營方式，培育出有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品。創(chuàng)建品牌，通過品牌信譽的產(chǎn)品來營造市場：壁壘，并不是從舊有的OEM到高附加值生產(chǎn)的唯一途徑。企業(yè)可以有多種方式，發(fā)展新的高附加值的生產(chǎn)活動，例如設計獨特的產(chǎn)品，以及縮短生產(chǎn)周期和快速轉向。在此過程中，生產(chǎn)的靈活性是重要的，要生產(chǎn)出能滿足顧客千差萬別需求的產(chǎn)品，要快速覺察到趨勢變化并作出反應，要將產(chǎn)品迅速交付客戶，要能夠在生產(chǎn)車間同時加工不同產(chǎn)品并靈活轉換產(chǎn)品，實現(xiàn)柔性生產(chǎn)方式。
2．培養(yǎng)根植性，形成具有根植性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡。針對“外源型”產(chǎn)業(yè)集群的地方根植性較弱，缺乏研發(fā)和營銷等戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，知識溢出效應差，產(chǎn)業(yè)鏈不完整等問題，要培養(yǎng)企業(yè)的根植性，完善產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成具有根植性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。尋求區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟主體交流和互動的粘合劑，促進集群區(qū)內(nèi)本地企業(yè)與外來企業(yè)的整合，增強凝聚力；構建集群區(qū)內(nèi)學習型合作網(wǎng)絡以提高集體的學習能力和創(chuàng)新能力，從而營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境；要在集群中形成由中介服務機構、科技服務機構、教育培訓機構組成的社會化服務體系，并使之形成地方網(wǎng)絡。植根性好會強化集群競爭優(yōu)勢。
3．培育集群創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進集群創(chuàng)新機制和創(chuàng)新網(wǎng)絡演化。創(chuàng)新是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群獲得可持續(xù)發(fā)展的根本動力。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構建在產(chǎn)業(yè)集群顯著的網(wǎng)絡特性上。構建和完善基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，能極大地提升產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力。國外集群創(chuàng)新的超常發(fā)展，往往依賴強大的支持體系的支撐。完善的支持體系是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的支持力量。中介服務和公共產(chǎn)品滿足不了集群創(chuàng)新可持續(xù)的需要。必須積極完善企業(yè)孵化、生產(chǎn)、技術、資金、信息、市場、咨詢、人才培訓等服務系統(tǒng)。完善產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的服務支撐體系，如金融機構、民間風險投資機構，科技中介機構、信用體系和擔保體系。
4．完善政府的宏觀調(diào)控作用。改革開放初期，東莞與全國大多數(shù)城市一樣，缺乏資金，技術落后，人才匱乏。但東莞市政府及時把“三來一補”作為經(jīng)濟發(fā)展的突破口，及時實施產(chǎn)業(yè)轉型升級，在網(wǎng)絡經(jīng)濟時代，把發(fā)展目標對準了IT產(chǎn)業(yè)。目前，東莞實際利用外資已達100億美元，成為全球最大的IT業(yè)加工基地。但目前，東莞存在的問題也十分突出，比如東莞的經(jīng)濟體制建設落后，政府的設置以及政府的管理職能還不能適應外向型經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是東莞的海關問題，已成為限制發(fā)展的瓶頸。應進一步完善政府在產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展中的作用，主要表現(xiàn)在：一要完善市場經(jīng)濟體系，使經(jīng)濟體制建設與東莞的“外源型”經(jīng)濟發(fā)展相適應，使政府對經(jīng)濟的管理職能從直接管理轉向間接管理；二要作好統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復建設；三要改善地方政府工作作風，提高辦事效率，強化政府的引導和服務職能，加強政府對有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共品的投資，加大對大學和科研機構等專業(yè)基礎設施的投資。
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本文標題：東莞IT產(chǎn)業(yè)集群的轉型升級研究
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