中德兩國都是制造業(yè)大國，制造業(yè)在各自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中都具有十分重要的地位和作用。我們雙方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，建立機(jī)制，深化合作，共同促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。
中德雙方推選的對話牽頭單位分別是中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院和德國經(jīng)濟(jì)亞太委員會。雙方應(yīng)就對話機(jī)制的框架、合作的方向和思路，以及行動計劃等問題交換意見，并邀請兩國政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院所廣泛參與。
制定《中國制造2025》，是迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略舉措。
實施《中國制造2025》，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展。
《中國制造2025》和德國工業(yè)4.0，成為中德兩國各自應(yīng)對新一輪全球競爭而采取的新戰(zhàn)略。
5月13日，2015智能制造國際會議在北京召開，本次會議的主題為“中國制造2025與工業(yè)4.0”，工業(yè)和信息化部部長苗圩出席會議并在會后發(fā)表演講。苗圩指出，2013年，德國提出了工業(yè)4.0戰(zhàn)略，去年以來中國政府也組織力量編制了《中國制造2025》。對于中國來說，這是第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖。苗圩對我國制定實施中國制造2025的有關(guān)情況進(jìn)行了介紹，并就新形勢下推動中德兩國制造業(yè)合作提出幾點(diǎn)建議。
一、制定《中國制造2025》，是迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略舉措
進(jìn)入新世紀(jì)以來，以信息通信技術(shù)深度應(yīng)用為顯著特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革越來越清晰地展現(xiàn)在我們面前。這是推動制定《中國制造2025》的主要背景，具體有三點(diǎn)考慮。
一是適應(yīng)制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)的緊迫需要。
迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，重點(diǎn)在制造業(yè)、難點(diǎn)在制造業(yè)、出路也在制造業(yè)。國際金融危機(jī)后，歐美發(fā)達(dá)國家紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖搶占國際競爭的制高點(diǎn)，如美國制定了先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃，德國推出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，法國出臺了新工業(yè)法國。與此同時，新興國家也不甘落后，去年9月，印度發(fā)布“印度制造”戰(zhàn)略，將制造業(yè)作為立國之本，希望利用后發(fā)優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)。全球制造業(yè)發(fā)展格局的深刻變化，使我國制造業(yè)發(fā)展面臨發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“雙重競爭”，這就要求中國制造業(yè)必須放眼全球，積極應(yīng)對，努力在新的競爭格局中找準(zhǔn)定位，把建設(shè)制造強(qiáng)國作為提高全球競爭力的關(guān)鍵舉措。
二是促進(jìn)我國制造業(yè)由大變強(qiáng)的內(nèi)在要求。
2010年我國超過美國成為全球制造業(yè)第一大國，但總的來說，大而不強(qiáng)的特征十分突出。在創(chuàng)新方面，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，處于全球價值鏈中低端。比如，近八成的集成電路芯片依賴于進(jìn)口，2013年進(jìn)口額達(dá)到2313億美元。在土地礦產(chǎn)等資源方面，2013年全國因建設(shè)占用等原因減少耕地面積35.47萬公頃，原油、鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源的對外依存度超過50%，資源環(huán)境日益成為制約我國制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在人力資源方面，2012年我國勞動年齡人口為9.37億，比上年減少345萬，我們可以初步判斷中國勞動力數(shù)量拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以增速換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)，制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，打造新的競爭優(yōu)勢，建設(shè)制造強(qiáng)國勢在必行，我們也別無選擇。
三是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要保障。
中國共產(chǎn)黨的十八大提出，在黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。“兩個一百年”奮斗目標(biāo)是中國人民共同的向往和追求，要實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，就必須有堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做支撐，這對我國制造業(yè)迎頭趕上世界先進(jìn)水平、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提出了迫切要求。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，工業(yè)始終是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根基所在。發(fā)達(dá)國家在已經(jīng)完成工業(yè)化任務(wù)后，仍然把制造業(yè)作為體現(xiàn)國家實力和競爭力的關(guān)鍵法寶，并牢牢掌控著全球制造業(yè)的發(fā)展方向。
隨著我國工業(yè)化進(jìn)入中后期，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比將逐步下降，但其主導(dǎo)地位和根基作用在相當(dāng)長一個時期內(nèi)還不會改變。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，在追逐偉大的中國夢的征途上，唯有實體經(jīng)濟(jì)方是富國之基，唯有制造業(yè)方是強(qiáng)國之本。我們必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快制造強(qiáng)國建設(shè)的步伐，不斷夯實實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、實施《中國制造2025》，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展
中國制造2025提出了“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)、九大戰(zhàn)略任務(wù)、十個重點(diǎn)領(lǐng)域和五個重大工程，對未來十年推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)作出了全面部署。落實好中國制造2025是今后一個時期推進(jìn)中國工業(yè)化進(jìn)程的主要任務(wù)。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中指出，“要實施‘中國制造2025’，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國”。貫徹這一要求，必須努力做到“四個堅持”。
一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新擺在制造強(qiáng)國建設(shè)的核心位置。
創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。要認(rèn)真落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新對制造業(yè)發(fā)展的引擎作用。通過實施國家科技重大專項、高端制造業(yè)重大科技計劃和重大工程，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，不斷增強(qiáng)制造業(yè)的創(chuàng)新能力。依托企業(yè)、高校、科研院所，改建新建一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立以創(chuàng)新中心為載體，公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加快完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，盡快啟動實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，重點(diǎn)開展基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)等工作。
二是堅持智能轉(zhuǎn)型，把智能制造作為制造強(qiáng)國建設(shè)的主攻方向。
信息技術(shù)和制造業(yè)的深度融合是未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，要搶占這一制高點(diǎn)，就必須把智能制造作為主攻方向，組織實施好智能制造工程。要抓好智能裝備和智能產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，突破高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能制造裝備和智能化生產(chǎn)線的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快可穿戴產(chǎn)品、智能家電、服務(wù)機(jī)器人等智能化產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。要大力推進(jìn)制造過程的智能化，從產(chǎn)品設(shè)計智能化、關(guān)鍵工序智能化、供應(yīng)鏈優(yōu)化管控等方面，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)。要積極培育新型生產(chǎn)方式，結(jié)合汽車、機(jī)床、通信設(shè)備、紡織等行業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)智能制造應(yīng)用示范，不斷探索大規(guī)模個性化定制、云制造等新型制造模式。
三是堅持強(qiáng)化基礎(chǔ)，把夯實工業(yè)基礎(chǔ)作為制造強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐。
基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)基礎(chǔ)能力，直接決定著工業(yè)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性，是一個國家產(chǎn)業(yè)競爭能力的根本體現(xiàn)。要把強(qiáng)化基礎(chǔ)作為推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)的一項基礎(chǔ)性長期性工作，重點(diǎn)做好工業(yè)強(qiáng)基工程的組織實施。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展引導(dǎo)，制定工業(yè)強(qiáng)基專項規(guī)劃和“四基”發(fā)展指導(dǎo)目錄，發(fā)布工業(yè)強(qiáng)基發(fā)展報告，促進(jìn)“四基”建設(shè)與制造強(qiáng)國建設(shè)同步發(fā)展。要加強(qiáng)“四基”創(chuàng)新能力建設(shè)，著力突破一批基礎(chǔ)零部件的關(guān)鍵技術(shù)，加大基礎(chǔ)材料的研發(fā)力度，利用現(xiàn)有資源建立一批基礎(chǔ)工藝研究機(jī)構(gòu)，不斷夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。要推動整機(jī)企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成以市場促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，通過開展工業(yè)強(qiáng)基示范應(yīng)用，突破基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件的工程化和產(chǎn)業(yè)化瓶頸。
四是堅持綠色發(fā)展，把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為制造強(qiáng)國建設(shè)的著力點(diǎn)。
綠色制造是未來制造業(yè)發(fā)展的大勢所趨，是破解資源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關(guān)鍵所在。要按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，大力推進(jìn)綠色制造工程，促進(jìn)生態(tài)文明和工業(yè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。著力抓好制造業(yè)的綠色改造升級，在有色、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)推廣應(yīng)用綠色工藝技術(shù)和裝備，積極引領(lǐng)新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展。大力提高制造業(yè)資源利用效率，推行低碳化、循環(huán)化和集約化生產(chǎn)方式，提高綠色低碳能源使用比例，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。
三、《中國制造2025》和德國工業(yè)4.0，成為中德兩國各自應(yīng)對新一輪全球競爭而采取的新戰(zhàn)略
我認(rèn)為，要通過比較分析這兩個戰(zhàn)略的共同之處和各自特點(diǎn)，尋找雙方可能的合作點(diǎn)，讓這兩個戰(zhàn)略成為促進(jìn)兩國產(chǎn)業(yè)合作的強(qiáng)大力量。利用這次機(jī)會，我談?wù)剬@兩個戰(zhàn)略的認(rèn)識。
先從共同點(diǎn)看，中德兩國的新戰(zhàn)略具有相同的戰(zhàn)略使命和核心理念。
在使命層面，都是為了迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來。
當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新技術(shù)、新應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各國紛紛抓緊調(diào)整各自的戰(zhàn)略，日益重視制造業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用。中國出臺了中國制造2025，德國提出實施工業(yè)4.0，應(yīng)該說都是希望通過各自戰(zhàn)略的實施，在新一輪全球制造業(yè)的分工和競爭中搶得先機(jī)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，尋求更大發(fā)展空間。
在理念層面，都是把推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合放在第一位。
前面我提到，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的顯著特征是信息通信技術(shù)的深度應(yīng)用，換一個說法也就是制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。德國工業(yè)4.0著眼高端裝備，提出建設(shè)“信息物理系統(tǒng)”，并積極布局“智能工廠”，推進(jìn)“智能生產(chǎn)”。中國制造2025提出以推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合為主線，大力發(fā)展智能制造，構(gòu)建信息化條件下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和新型制造模式。
再從不同點(diǎn)上來分析，中德兩國新戰(zhàn)略無論是發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)階段，還是戰(zhàn)略任務(wù)都具有各自特點(diǎn)。
在發(fā)展基礎(chǔ)方面，德國是世界制造業(yè)強(qiáng)國和領(lǐng)先的工業(yè)制成品出口大國，制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度甚至超過了美國和日本，在汽車、機(jī)械、醫(yī)藥化工、電機(jī)和電氣等方面擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)水平，并憑借這些技術(shù)優(yōu)勢，保障了產(chǎn)品性能的可靠性和功能的完善性，樹立了德國制造的品牌形象。中國是制造大國，但還不是制造強(qiáng)國，與德國相比，無論是研發(fā)投入還是技術(shù)水平，無論是產(chǎn)品質(zhì)量還是品牌形象，都還存在較大差距，發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處階段方面，德國工業(yè)4.0是在順利完成“工業(yè)1.0”、“工業(yè)2.0”，基本完成“工業(yè)3.0”之后，提出的發(fā)展戰(zhàn)略，是自然的“串聯(lián)式”發(fā)展。中國制造業(yè)尚處于“工業(yè)2.0”和“工業(yè)3.0”并行發(fā)展的階段，必須走“工業(yè)2.0”補(bǔ)課、“工業(yè)3.0”普及、“工業(yè)4.0”示范的“并聯(lián)式”發(fā)展道路，所以我們的任務(wù)就比德國實現(xiàn)工業(yè)4.0更加復(fù)雜、更加艱巨。
在戰(zhàn)略任務(wù)方面，德國工業(yè)4.0是瞄準(zhǔn)新一輪科技革命制定的措施，主要聚焦制造業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)和高端環(huán)節(jié)。中國制造2025不是專門應(yīng)對新一輪科技革命制定的規(guī)劃，是對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的整體謀劃，不僅要提出培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的路徑和措施，還要加大對量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級力度，同時還要解決制造業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量、工業(yè)基礎(chǔ)等一系列階段性的突出矛盾和問題。
四、深化雙方合作，共創(chuàng)中德制造業(yè)美好的明天
中德兩國都是制造業(yè)大國，制造業(yè)在各自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中都具有十分重要的地位和作用。經(jīng)過長期的交流合作，中德兩國在制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成了良好的合作態(tài)勢，中國已成為德國企業(yè)最重要的市場和利潤來源地，比如大眾、西門子、SAP等德國企業(yè)在華發(fā)展勢頭良好，取得了高額回報。更重要的是，面向未來，我們還要看到中德制造業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，比如在高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車以及中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，雙方之間的合作空間和發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀冸p方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，建立機(jī)制，深化合作，共同促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。在此，我提六點(diǎn)建議。
一是啟動政府指導(dǎo)下的對話機(jī)制。
中德雙方推選的對話牽頭單位分別是中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院和德國經(jīng)濟(jì)亞太委員會。雙方應(yīng)就對話機(jī)制的框架、合作的方向和思路，以及行動計劃等問題交換意見，并邀請兩國政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院所廣泛參與。
二是開展戰(zhàn)略研究合作。
支持雙方在對話機(jī)制下共同開展相關(guān)前瞻性、戰(zhàn)略性課題研究，探討全球制造業(yè)未來發(fā)展趨勢，分析雙方在未來發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)路徑上的共識和差異，尋求雙方在先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、綠色低碳工業(yè)以及智能制造等領(lǐng)域的合作機(jī)會。2015年，我建議雙方可聯(lián)合開展“智能制造——新一輪全球制造業(yè)變革”課題研究，政府給予支持和資助，在課題研究完成后，公開發(fā)布研究成果，引導(dǎo)兩國及全球制造業(yè)的變革創(chuàng)新。
三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化合作。
中德雙方將繼續(xù)加強(qiáng)在中德標(biāo)準(zhǔn)化合作委員會框架下的現(xiàn)有合作機(jī)制，在智能制造領(lǐng)域組織雙方的協(xié)會、科研院所和企業(yè)開展對話交流，推動標(biāo)準(zhǔn)化合作，制定一批通用標(biāo)準(zhǔn)并向更多的國家和地區(qū)推廣，并努力形成國際標(biāo)準(zhǔn)。2015年，重點(diǎn)是推進(jìn)中國智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作組與德國工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化組織，在標(biāo)準(zhǔn)體系和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研究等方面加強(qiáng)交流，明確下一步標(biāo)準(zhǔn)化合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和工作計劃。
四是開展試點(diǎn)示范及經(jīng)驗交流。
雙方在對話機(jī)制下，推動政府指導(dǎo)部門間實現(xiàn)信息共享和機(jī)會分享，為中德智能制造合作創(chuàng)造良好的條件。要發(fā)揮中德各自的優(yōu)勢，推動在智能工廠、智能車間等領(lǐng)域的示范推廣。同時，積極鼓勵中德企業(yè)參與現(xiàn)有政策框架下的試點(diǎn)示范項目，開展經(jīng)驗交流。2015年，重點(diǎn)在流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、智能化生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域，開展企業(yè)試點(diǎn)示范和經(jīng)驗交流。
五是加強(qiáng)人員交流培訓(xùn)。
利用政府互訪、行業(yè)對接、學(xué)術(shù)交流、展會論壇等契機(jī)，推動中德智能制造領(lǐng)域相關(guān)政策制定者、企業(yè)管理者和科技人員加強(qiáng)交流。支持開展培訓(xùn)和人員交流項目，重點(diǎn)研討德國雙元制職業(yè)人才培養(yǎng)模式，試點(diǎn)中德聯(lián)合辦學(xué)方式，為智能制造領(lǐng)域的發(fā)展提供人才儲備。2015年，推動智能制造納入中德新一輪中小企業(yè)管理人員培訓(xùn)項目的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。
六是共建產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
充分利用現(xiàn)有的中德產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)，吸引中德企業(yè)入園發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)間交流、增進(jìn)相互了解、提供合作平臺。2015年，將重點(diǎn)支持弗勞恩霍夫協(xié)會與廣東省揭陽市按照工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)共建中德金屬生態(tài)城，支持沈陽市建設(shè)中德高端裝備產(chǎn)業(yè)園。
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本文標(biāo)題：苗圩：“中國制造2025”和“工業(yè)4.0”兩大戰(zhàn)略異同
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