國家信息政策是近幾十年來許多國家都頗受關(guān)注的一個問題。國外的信息政策研究20世紀(jì)50年代在美國誕生，興起于20世紀(jì)60年代，到20世紀(jì)80年代之后，國家信息政策不斷完善，信息政策趨于網(wǎng)絡(luò)化。2006年我國出臺了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。國家信息政策過程與所有政策過程一樣，都是以政策需求為起的，本文從信息資源管理、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)發(fā)展三個方面對中國當(dāng)前的信息政策需求做一簡要分析。

一、管理信息資源所產(chǎn)生的政策需求

    我國自改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人民生活水平和文化素質(zhì)的提高，普通公眾對法律、教育、就業(yè)、娛樂、醫(yī)療保健等日常生活的信息需求與日俱增，國家更是將信息視為一種戰(zhàn)略資源。就我國的實際情況而言，信息資源的管理以及開發(fā)和利用所產(chǎn)生的政策需求主要包括：

    1.完整地收集各種文獻(xiàn)信息資源。在我國，文獻(xiàn)信息資源的收集方面還存在許多不足。首先，就一個國家而言，國內(nèi)正式出版的文獻(xiàn)的收集工作，在有的信息收集工作中，應(yīng)該是比較容易實現(xiàn)的。我國的呈繳本制度實施的時間很長，然而實際情況卻并不令人樂觀。其次，非正式出版物的收集在我國一直是一個頗為棘手的問題，大量的會議文獻(xiàn)、學(xué)位論文、產(chǎn)品報告等長期處于散亂無序的狀態(tài)，在這方面，國家也一直未有系統(tǒng)的政策出臺。第三，隨著WTO的加入，科研、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等各領(lǐng)域?qū)�國外文獻(xiàn)信息的需求發(fā)展很快，這就存在如何選擇高質(zhì)量的國外出版物和國內(nèi)文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)、如何合理地分工協(xié)作等問題。第四，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各類網(wǎng)站如雨后春筍出現(xiàn)，有著大量的即時信息，該有哪些機(jī)構(gòu)去收集保存呢？以上所有文獻(xiàn)信息收集方面的問題，都對信息政策提出了新的需求。

    2.促進(jìn)信息資源的共享。信息會因為被有效利用而增值，而信息的交流則為信息資源的增值提供了前提和條件。在信息資源共享和交流方面，我國也存在不少亟待解決的問題。首先，由于管理體制等方面的原因，部門分割，門戶林立，信息的交流很不通暢。如何打破這種局面，實現(xiàn)信息資源的共享，這對信息政策提出了一系列的需求。其次，目前，我國信息系統(tǒng)的建設(shè)由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織、一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，較難相互兼容、橫向聯(lián)網(wǎng)，為信息在更大范圍內(nèi)的交流造成了障礙。第三，隨著人們?nèi)粘Ｉ�活中對信息的依賴程度越來越大，各種大眾傳播媒介已經(jīng)增加信息欄目的比重，如報紙、廣播、電視等經(jīng)常傳播各種娛樂、招聘、廣告和商品供需等方面的信息。如何使這種信息報道標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，如何減少其中的偽信息成分，增加其可靠性和合法性，這些問題也對信息政策提出了新的要求。第四，隨著通訊業(yè)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及，各類形形色色的網(wǎng)站蘊(yùn)涵巨大信息，時效性強(qiáng)，提供信息全面。如何使其規(guī)范、有序的發(fā)展，合法地運營，這些問題也對信息政策提出了新的要求。

    3.正確選擇和利用現(xiàn)代信息技術(shù)�，F(xiàn)代信息技術(shù)在信息管理和開發(fā)利用過程中，極大地提高了人們對信息進(jìn)行處理、存儲和傳遞的能力與效率，使現(xiàn)代化大生產(chǎn)方式開發(fā)和利用信息成為可能，從而革命性地提高了獲取知識和科學(xué)技術(shù)的效率，創(chuàng)造出迄今為止人類社會最先進(jìn)、潛力無窮的生產(chǎn)力。然而現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展快，更新快，復(fù)雜而多樣化的發(fā)展，往往使人眼花繚亂，如何在這種情況下把握技術(shù)、選擇技術(shù)，如何正確地評估技術(shù)，及時地認(rèn)識新技術(shù)的潛力以及決定技術(shù)的開發(fā)方向，尤其是如何結(jié)合本國的國情吸收引進(jìn)和利用技術(shù)等等這些問題，對于信息政策提出了一系列的需求。特別是像中國這樣的發(fā)展中國家，這方面的政策需求由于資金等條件的限制往往顯得更為迫切。

二、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)形成的政策需求

    信息產(chǎn)業(yè)是具有戰(zhàn)略性的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。信息已成為現(xiàn)代社會的一大戰(zhàn)略資源，促進(jìn)、實現(xiàn)社會信息化和信息社會化的信息產(chǎn)業(yè)自然就成為今天和未來社會發(fā)展中最大的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。由于信息產(chǎn)業(yè)是一種知識、智力密集型產(chǎn)業(yè)，具有高增值、高投入、低耗無公害、增長快、需求廣、就業(yè)面大等特征，因而容易受到各國政府的高度重視，其發(fā)展前景是相當(dāng)光明的。中國的信息產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展階段，有待進(jìn)一步發(fā)展，而進(jìn)一步發(fā)展必然會對信息政策提出一系列的要求。

    1.改革不合理的管理體制。我國現(xiàn)行的信息產(chǎn)業(yè)管理體制不完善，存在著條塊分割的弊病，這在信息服務(wù)業(yè)中表現(xiàn)尤為突出，既有隸屬于黨政部門的，也有由民主黨派和群眾團(tuán)體興辦的，既有獨立的咨詢企業(yè)，又有事業(yè)型的附屬機(jī)構(gòu)，但至今仍沒有全國性統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)部門和行業(yè)管理組織；其次，我國信息企業(yè)的數(shù)量少，規(guī)模不大，雖然比政府機(jī)關(guān)的信息部門有活力，但也存在著如何經(jīng)營、如何使企業(yè)做大做強(qiáng)、如何與外企合作發(fā)展等問題。所有這些問題，都對信息政策提出了迫切的需求。

    2.大力扶植信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)綜合國力、國際競爭力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，世界各國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗顯示，信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用是巨大的。從技術(shù)上講，信息產(chǎn)業(yè)通過信息技術(shù)推廣應(yīng)用會促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，還會致其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展；從管理上講，信息產(chǎn)業(yè)通過決策的科學(xué)化和現(xiàn)代化會使管理水平和管理效率大大提高，從而解放和促進(jìn)生產(chǎn)力；從經(jīng)濟(jì)上講，信息產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變會把工業(yè)化經(jīng)濟(jì)引向信息化經(jīng)濟(jì)，并通過經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。在我國，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)必將有利于縮小同世界發(fā)達(dá)國家的差距。而信息產(chǎn)業(yè)又是一種新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要國家大力扶植。政策應(yīng)如何向信息產(chǎn)業(yè)方面傾斜，如何從投資上扶植信息產(chǎn)業(yè)，如何在信息產(chǎn)業(yè)各行業(yè)部門之間合理分配投資總額，如何全面把握當(dāng)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，明確我國未來信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和政策取向，這些問題需要我們認(rèn)真研究。

    3.促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。一個國家要長期久遠(yuǎn)的發(fā)展，必定要使各地得到均衡的發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)必定要考慮均衡發(fā)展的問題，我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，城市與農(nóng)村的差距很大，各部門信息系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展有快有慢。如何促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，如何協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、中心城市與其他城市的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如何協(xié)調(diào)各信息產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)之間的關(guān)系，這都對信息政策提出了新的需求。

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