社會保障事業(yè)對任何國家而言都是關(guān)系到人民群眾的切身利益與國家穩(wěn)定的大事，在我國，更是直接關(guān)系到黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到保障改革開放和經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的大局。因此，社會保障建設(shè)是一項關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的工作，在現(xiàn)代，社會保障的建設(shè)逐漸趨向于信息化管理。隨著2002年國家“金保工程”的啟動，多個地級以上社會保障部門先后建立數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了跨區(qū)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在市級集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了平級橫向共享，部、省、市三級網(wǎng)絡(luò)縱向管理貫通，大范圍覆蓋了多種公共就業(yè)服務(wù)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，并且延伸至城鄉(xiāng)各社區(qū)、街道、定點醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店，形成初步的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)框架。但隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全面推進，跨地區(qū)就業(yè)、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)和待遇享受等業(yè)務(wù)的普遍開展，國家“十二五”期間要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險人數(shù)達13.2億人，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達8億張，以及2020年全國基本上建立一個覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會保障體系等目標(biāo)的提出，這給社會保障信息化建設(shè)提出一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，我國社保信息化建設(shè)還存在著一些現(xiàn)實問題：各地區(qū)間發(fā)展不平衡，各地區(qū)間業(yè)務(wù)信息化水平不平衡，社會保障卡應(yīng)用領(lǐng)域比較單一，就業(yè)信息集中度較低，就業(yè)失業(yè)信息應(yīng)用效率不高，社會保障、銀行、地稅、經(jīng)辦機構(gòu)等相關(guān)部門信息系統(tǒng)的信息交換機制尚未建立，難以實現(xiàn)信息共享。這些問題制約了全國社保信息化的互聯(lián)互通，使業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以整合，信息共享難以實現(xiàn)。因此，要妥善解決這些現(xiàn)實困難，需要完善的社會保障制度，需要更為高效的社會保障信息化新模式為完善制度和服務(wù)決策提供技術(shù)支持。

　　近年來，一種新的服務(wù)化計算模式——云計算（cloudcomputing）的興起和快速發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)化分布IT資源的優(yōu)化配置提供了先進理念，為科學(xué)研究、社會管理、工程設(shè)計、商業(yè)策劃、決策支持等帶來全新的計算模型和IT服務(wù)模式。云計算是對網(wǎng)格計算、效用技術(shù)、集群技術(shù)、分布式系統(tǒng)等技術(shù)進行了升級和集成，是虛擬化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)、容錯技術(shù)以及SOA技術(shù)相互融合發(fā)展的產(chǎn)物，其核心思想是構(gòu)建一個由大量網(wǎng)絡(luò)連接的資源能力池，通過第三方提供資源的網(wǎng)絡(luò)運營方對可用的資源進行統(tǒng)一管理和調(diào)度，同時由云端根據(jù)用戶的需求進行挖掘和匹配合適的資源，隨時隨地為用戶提供便捷高效的服務(wù)。云計算在服務(wù)模式上的創(chuàng)新以及基于云計算而構(gòu)成的新的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺（如微軟的Azrue、Amazon的EC2等），為信息資源的管理提供了新的手段和機制。此外，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過無線射頻識別、傳感器、智能技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)互連技術(shù)，將實現(xiàn)對物理世界各種物體的標(biāo)志、感知、監(jiān)測、跟蹤、控制和管理，在人與物、人與環(huán)境以及物與物之間實現(xiàn)高效、智能、和諧的信息交互，最終通過智能決策技術(shù)實現(xiàn)物理世界和信息世界的融合。

　　目前，云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已逐漸引起國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的高度重視，根據(jù)摩爾定律，它們必將引領(lǐng)下一代互聯(lián)網(wǎng)和信息化建設(shè)的新趨勢。

　　近年來，“云制造”、“云應(yīng)急”等一系列行業(yè)性服務(wù)化創(chuàng)新模式的提出，為創(chuàng)新社會保障模式開拓新的視野。由此，本文借鑒云計算和物聯(lián)網(wǎng)的核心理念、服務(wù)模式和相關(guān)技術(shù)，提出了云保障——面向服務(wù)的社會保障新模式，以期探索社會保障信息化模式的發(fā)展方向和趨勢。

　　一、云保障的基本內(nèi)涵

　　（一）云保障的定義

　　云保障是一種以現(xiàn)代公共服務(wù)管理思想為基礎(chǔ)，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、云安全、智能決策等新興信息技術(shù)構(gòu)建的社會保障信息服務(wù)平臺，通過構(gòu)建由大量網(wǎng)絡(luò)連接的資源池，由第三方運營商根據(jù)用戶需求對網(wǎng)絡(luò)保障資源（保障云）進行統(tǒng)一管理和匹配，為用戶提供面向服務(wù)的社會保障新模式。這種社會保障新模式具有模塊化、集成化、遠(yuǎn)程化、智能化等特征以及高擴展性、高可靠性、即時服務(wù)、高質(zhì)低耗等獨特優(yōu)勢。

　　云保障技術(shù)旨在優(yōu)化升級“金保工程”的基礎(chǔ)上，將云計算、云安全、資源虛擬化、智能決策支持、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)以及社會保障五險管理與征收、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和社保宏觀決策等核心業(yè)務(wù)整合與優(yōu)化，保證網(wǎng)絡(luò)社會保障資源和物理社會保障資源的統(tǒng)一化、集中管理的智能化，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互連互通、信息共享共用，在一個社會保障周期內(nèi)，盡量滿足用戶的隨需隨地獲得服務(wù)的需求，以及為用戶提供安全廉價的高性價比的社會保障服務(wù)活動。

　　（二）云保障的功能分析

　　云保障技術(shù)為社會保障服務(wù)提供了全新的理念和強大的技術(shù)支持，使用戶可以享受更為敏捷、便利的服務(wù)。云保障在社會保障方面的主要功能有以下幾點：

　　1.實現(xiàn)泛在社會保障服務(wù)。用戶不受時間、地域的限制，只要連接到互聯(lián)網(wǎng)就可以在線編輯個人社保信息、查詢就業(yè)信息、辦理社會保險和養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)等。用戶利用手機、個人電腦等一般配置的終端設(shè)備，就可隨時隨地享用泛在社會保障服務(wù)。

　　2.實現(xiàn)社保資源集中與分散有機結(jié)合。云保障的管理思想主要是“分散資源集中使用”，將分布式的資源服務(wù)進行匯聚和優(yōu)化配置，采用的是“多對一”的服務(wù)模式，即多個資源為一個用戶服務(wù)。

　　此外，云保障還體現(xiàn)了“集中資源分散服務(wù)”的思想，采用“多對多”的服務(wù)模式，即多個資源為多個用戶服務(wù)。

　　3.實現(xiàn)不同社保數(shù)據(jù)的共享共用。云保障將分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)庫進行集成，構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)倉庫，通過服務(wù)器集群為不同數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序的共享提供軟硬件基礎(chǔ)，消除信息孤島的現(xiàn)象，實現(xiàn)地稅部門、五險征收系統(tǒng)、社保部門五險管理系統(tǒng)、用戶信息系統(tǒng)、社保經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、醫(yī)院和藥店的醫(yī)療保險系統(tǒng)、銀行基金管理系統(tǒng)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一、接口互通、共享共用，減少資源浪費，降低管理成本，提高管理服務(wù)質(zhì)量。

　　4.為社保管理智能化宏觀決策提供技術(shù)支持。云保障服務(wù)平臺實現(xiàn)了信息的整合，通過對用戶需求、社會保障相關(guān)部門資源、信息技術(shù)的匯聚管理，運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、云計算技術(shù)和OLAP技術(shù)等，可以形成基于智能化決策的云保障協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，為從事社保管理者提供監(jiān)督管理，風(fēng)險分析、投資預(yù)測等決策服務(wù)。

　　二、云保障系統(tǒng)及模式框架

　　（一）云保障系統(tǒng)

　　云保障服務(wù)平臺是一個面向服務(wù)的社會保障系統(tǒng)，如圖1所示，云保障系統(tǒng)由云保障服務(wù)營運商（云保障服務(wù)平臺）、云保障請求端（不同用戶）和云保障提供端（社保相關(guān)部門）組成。云保障請求端可通過云保障服務(wù)平臺隨時、隨地、隨需提出請求；云保障提供端根據(jù)用戶的需求及時響應(yīng)和提供服務(wù)資源；云保障服務(wù)平臺運用云端化技術(shù)、普適化門戶技術(shù)、云服務(wù)綜合管理技術(shù)等，對用戶需求和可供資源（響應(yīng)云）進行響應(yīng)、匹配和管理等。

圖1 云保障系統(tǒng)示意圖

　　（二）云保障系統(tǒng)的模式框架

　　根據(jù)云保障的定義和功能進行分析和演繹，從技術(shù)層面提出云保障系統(tǒng)的模式框架，如圖2所示，包括了云保障物理資源層、云保障虛擬資源層、云保障核心服務(wù)層、應(yīng)用接口層、云保障應(yīng)用層等五層。

圖2 云保障模式框架

　　1.云保障物理資源層

　　該層主要對信息進行采集、傳輸、存儲和計算，通過嵌入語義網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將各類社會保障網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、各類物理資源和信息進行封裝和調(diào)用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上的互聯(lián)互通，并提供接口支持。因此該層是云保障的物理底層支持技術(shù)。

　　2.云保障虛擬資源層

　　在物理資源層采集的信息通過虛擬資源層匯集成虛擬保障資源，采用虛擬化技術(shù)、容錯技術(shù)和云保障服務(wù)定義工具，將匯集的虛擬保障資源封裝成云服務(wù)，供給云層中云保障服務(wù)中心調(diào)用。因此該層要具備云端接入技術(shù)、云端服務(wù)定義、虛擬化、云端服務(wù)發(fā)布管理等功能。

　　3.云保障核心服務(wù)層

　　該層調(diào)用虛擬資源層提供的云服務(wù)信息，為綜合管理提供核心服務(wù)和功能，主要包括向提供端提供接口管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和測試管理等服務(wù)；向請求端提供云任務(wù)管理、高性能查詢和在線處理等服務(wù)；向運營商提供系統(tǒng)管理、用戶管理、數(shù)據(jù)管理、資源分類管理、云服務(wù)管理等。因此該層面向云保障的提供端、請求端和服務(wù)運營商。

　　4.云保障應(yīng)用接口層

　　該層面向云保障系統(tǒng)中不同用戶，包括社保系統(tǒng)宏觀決策者和業(yè)務(wù)管理者、運營商日常管理者、社保用戶等，提供服務(wù)調(diào)用接口，包括用戶身份注冊、認(rèn)證、授權(quán)等通用管理接口。

　　5.云保障應(yīng)用層

　　該層保證了根據(jù)用戶訪問權(quán)限，為用戶提供包括移動終端、專用終端和PC終端等在內(nèi)的各類用戶界面，使得用戶通過這些普適性的門戶網(wǎng)站可以享受到云保障系統(tǒng)提供的各類云服務(wù)。因此該層是面向云保障系統(tǒng)中相關(guān)部門和用戶。

　　（三）云保障涉及的關(guān)鍵技術(shù)

　　1.體系架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

　　SOA（Service-OrientedArchitecture，面向服務(wù)的架構(gòu)）是將系統(tǒng)資源封裝為服務(wù)，通過業(yè)務(wù)流程來調(diào)用組合服務(wù)的架構(gòu)，具有很好的靈活性和兼容性，因此能匹配云保障模式的應(yīng)用。采用SOA可以實現(xiàn)云保障系統(tǒng)的架構(gòu)。SOA有一系列相互匹配的服務(wù)封裝、接口標(biāo)準(zhǔn)化工具和通訊規(guī)范，如WSDL(網(wǎng)絡(luò)服務(wù)描述語言)、SOAP（簡單的對象訪問協(xié)議）、SCA（服務(wù)組件模型）和XML（可擴展標(biāo)記語言）等等。

　　2.云端化技術(shù)

　　云保障資源平臺的嵌入式云終端封裝、接入、訪問、調(diào)用和管理是云端化技術(shù)的具象化，包括：

　　（1）支持云保障平臺的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和社�？ㄖ悄芙尤爰夹g(shù)和互接技術(shù)等；（2）云終端資源服務(wù)定義封裝、虛擬化、發(fā)布、智能匹配、分類管理、動態(tài)組合等技術(shù)及相應(yīng)工具的開發(fā)；（3）云請求端訪問和接入云保障平臺技術(shù)和支持用戶使用云保障的技術(shù)。

　　3.普適化門戶技術(shù)

　　該技術(shù)主要研究普適技術(shù)、綜合運用上下文感知、智能Agent、語義網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建蘊含式服務(wù)訪問框架，實現(xiàn)服務(wù)訪問過程的智能化、自動化管理，為云保障平臺提供更加普適的互動模式。

　　4.云保障的綜合管理技術(shù)

　　主要保障云服務(wù)運營商對云端服務(wù)進行接入、調(diào)度、組織、聚合以及發(fā)布等綜合管理技術(shù)，包括：

　　（1）云服務(wù)接入、認(rèn)證、組建、聚合、搜索、匹配、存儲等技術(shù)；（2）云資源的智能協(xié)同調(diào)度與優(yōu)化配置，以及云保障過程的服務(wù)化等技術(shù)；（3）可靠可信的云保障安全技術(shù)；（4）云保障平臺的云提供端、云請求端和運營商的身份授權(quán)管理、信用管理機制、業(yè)務(wù)流程管理與實現(xiàn)技術(shù)等。

　　5.云保障的決策支持技術(shù)

　　主要研究在云保障模式下運用數(shù)據(jù)挖掘和聯(lián)機事務(wù)處理（OLAP）等技術(shù)，進而為云保障相關(guān)部門提供宏觀決策支持和對社會保險費繳納、社會保險支付、風(fēng)險因素等進行分析預(yù)測。包括：（1）對云保障數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)進行抽取、轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)載，保持?jǐn)?shù)據(jù)的完整性和一致性；（2）運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和關(guān)聯(lián)規(guī)則法，在社保的海量數(shù)據(jù)中自動分析和挖掘有價值的信息，進而提供決策支持；（3）運用聯(lián)機分析處理（OLAP）技術(shù)，構(gòu)建“地區(qū)維”、“征收期維”、“險種維”等多維立體結(jié)構(gòu)，從多角度對信息進行快速、交互地存取，根據(jù)實際需求進行相應(yīng)的聯(lián)機分析處理。

　　三、結(jié)束語

　　本文結(jié)合當(dāng)前我國社會保障事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和問題，根據(jù)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、云安全等技術(shù)發(fā)展趨勢，提出云保障——面向服務(wù)的社會保障新模式，分析了云保障的定義和功能，描繪了云保障系統(tǒng)、體系框架和關(guān)鍵技術(shù)，對我國社會保障信息化建設(shè)的發(fā)展趨向做出了預(yù)測。云保障概念和模式框架的提出，為我國社會保障事業(yè)提供新的思路，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、敏捷化、智能化以及靈活、高效、隨需隨地社會保障服務(wù)新模式。

　　然而，云保障模式仍在理論初探階段，尤其作為電子政務(wù)工程引入第三方營運服務(wù)方，在思想觀念、體制機制改革等方面尚需相配套。但是，公共服務(wù)外包化已成國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和發(fā)展趨勢，況且我國社保經(jīng)辦機構(gòu)的運作模式也日漸成熟，隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、云安全等信息技術(shù)的飛躍發(fā)展，只要我們解放思想，敢于創(chuàng)新，深入研究，實現(xiàn)云保障模式將是指日可待的。

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本文標(biāo)題：云保障——面向服務(wù)的社會保障新模式

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