9月26日晚，20000平方米太陽能疊層薄膜從江蘇張家港保稅區(qū)順利通關。

　　這批貨物來自一家德國在華的太陽能材料生產企業(yè)，在光伏業(yè)寒冬期間，這家尚處于試生產階段的公司能夠接到這樣一個大訂單，實屬不易。

　　據本報了解，由于這家企業(yè)屬于“高級”的加工制造貿易，符合海關總署、商務部等支持蘇州地區(qū)加工貿易轉型升級的相關政策，因為受到了地方政府的鼓勵。

　　為了支持高端加工制造業(yè)的發(fā)展，地方政府、海關等機構在簡化報關手續(xù)、適用較高管理類別、加快流轉手續(xù)、不限制外發(fā)加工、適用內銷集中申報等方面提供了一系列支持政策。

　　這些措施帶來了回饋，以張家港保稅區(qū)為例，1-8月，當地完成貨運量800.9萬噸、貨值113.1億美元，同增17.26%、5.89%，征收海關稅收51.2億元，同增 25.63%。

　　上述成就，意味著被指應在新一輪發(fā)展中揚棄的加工貿易，或許仍會作為支撐中國經濟成長而長期存活。

　　“十一五”期間，江蘇實現加工貿易進出口額10675億美元，占全部進出口總額的58%，占全國加工貿易進出口額的22%，規(guī)模僅次于廣東。

　　隨著外部條件的不斷變化以及加工貿易自身的不斷發(fā)展，部分政策已與加工貿易發(fā)展的現狀不相適應，對加工貿易的健康發(fā)展產生了不利影響。

　　本報記者獨家獲悉，從2011年以來，海關總署等中央部委與江蘇省就加工貿易的轉型升級頻繁對接，這以海關總署署長于廣洲多次調研江蘇為典型。在“國八條”支持外貿進出口之際，或許會在第四季度誕生更新的具體措施，以促進加工貿易在更廣泛的領域轉型升級。

　　總體而言，現有政策并不利于國外技術先進的大型企業(yè)在國內加入或形成國內價值鏈，也不利于使全球生產要素供給企業(yè)成為自己的供應商或形成全球供應鏈。從對中國經濟貢獻尤其是稅收角度而言，存在著更多亟需完善的領域。

　　江蘇省國稅局一位官員對本報記者表示，如果一個經濟成長模式，對稅收的貢獻持續(xù)下降，那么就更有理由去反思。

　　加工貿易仍將長期存在

　　以加工貿易為典型的出口導向型戰(zhàn)略，是中國在過去30年改革中取得成就、深度融入經濟全球化的重要機遇。

　　時至今日，江蘇的加工貿易仍是占主導地位的對外貿易模式，呈現出以進料加工為主體、以外資企業(yè)為主導、以機電產品為主打的特點。

　　本報獲得的數據顯示，“十一五”期間，江蘇進料加工占加工貿易進出口總額的76%；加工貿易主體中外商投資企業(yè)占94.9%以上；加工貿易產品結構中，機電產品進出口占比高達84%，高新技術產品進出口占比也達到65%，加工貿易中一半以上是IT產品，2006年其進出口占比更高達65%。

　　2012年上半年召開的江蘇對外開放大會上，對加工貿易的一個評價是：開放型經濟的龍頭帶動作用明顯。2010年江蘇加工貿易進出口總值2527億美元，對地區(qū)生產總值增長的貢獻度達到14.1%。

　　僅以蘇州而言，加工貿易出口占GDP的比重從1995年的12.7%上升到2006年的126%(2010年回落到84%)。

　　擴展至“十一五”發(fā)現，加工貿易實現進出口額10675億美元，同增181%，占全省進出口總額的58%，占全國加工貿易進出口額的22%，其中出口額6611億美元，占江蘇和全國出口額的62%、21%。

　　在加工貿易發(fā)達的同時，稅收貢獻也非常明顯，是江蘇主要稅源之一。以外資企業(yè)為主的江蘇加工貿易，2010年涉外企業(yè)國內稅收收入1465.3億元，占江蘇國內稅收收入的37.8%。

　　江蘇省商務廳一位副巡視員對本報記者表示，以昆山富士康在國內的配套廠商超過3000家來看，加工貿易提高了出口產品的本地化程度，對國內配套產業(yè)的帶動作用明顯增強，對轉型升級亦有很大幫助，如蘇州地區(qū)的出口產品中，高新技術產品由1999年的27.4%上升到2010年62.8%。

　　本報從江蘇省國稅局獲得的一份調研報告中指出，隨著外需市場的持續(xù)低迷以及轉型升級的深入，從2010年始，加工貿易帶來的稅收正在逐漸減少，對經濟的拉動也在下滑。然而，加工貿易如何向更深層次轉型升級，個中更多的問題或許集中在政策層面。

　　反避稅現象嚴重

　　在加工貿易為中國經濟做出較大貢獻的同時，如果考察其具體業(yè)務，會發(fā)現外資企業(yè)的加工貿易業(yè)務90%以上是在與境外公司的關聯交易中進行。

　　事實上，這種交易的最大目的在于讓境外母公司盈利，通過高進低出、內部勞務分攤、特許權使用費轉讓、融通資金等方式，使轉移利潤成為可能。

　　“不少加工貿易企業(yè)長期處于虧損或者盈利水平長期處于一個極低的區(qū)間，就是一個很好的證明”，南京海關一位官員對記者分析，加工貿易正成為關聯交易、稅收籌劃的重點。

　　如同一產品的關聯銷售毛利率低于非關聯銷售毛利率；或與本地區(qū)同行業(yè)相比，關聯交易利潤率嚴重偏低。

　　因此，很多企業(yè)主體一方面以高利息大量借入資金，另一方面又向關聯企業(yè)借出資金，或者向境外集團公司大量支付分攤費用。

　　記者從蘇州國稅局獲得數據顯示，從反避稅成果來看，調整最大三戶企業(yè)均主要從事加工貿易出口，2010年特別納稅調整入庫稅額4.9億元。

　　但在加工貿易企業(yè)延長在國內的產業(yè)鏈條的政策看，2000年之后對所有企業(yè)的深加工結轉業(yè)務再未有過明確規(guī)定，于是同類業(yè)務免稅和征稅并存，造成地區(qū)之間爭奪稅源。同樣在蘇州，目前免稅結轉占了95%以上，可見各地或征或免標準相差較大。

　　而從總額上看，“十一五”蘇州申報間接出口免稅銷售額675億美元，無錫84億美元，南京80億美元，深加工結轉的金額相當可觀，顯示出稅收管理上亟需完善。

　　此外，進料加工復出口實行退稅，來料加工復出口實行免稅，兩者的不一致留給企業(yè)過多的稅收籌劃空間。

　　一方面，“三高”的行業(yè)，其產品的出口貨物屬于零退稅率或者低退稅率的范圍，因此這些企業(yè)選擇經營來料加工貿易，以便于規(guī)避稅負。典型的如蘇州部分紙質品制造企業(yè)。

　　由此，企業(yè)將基于退稅率和國內采購成本占比等因素，進行盈虧平衡點測算，進而通過貿易方式轉換規(guī)避稅率調整。

　　記者獲悉，近年來，由于我國的退稅率調整較為頻繁，企業(yè)為規(guī)避退稅率波動帶來的成本變化，通過頻繁轉變貿易方式、調整國產料件比重進行稅收籌劃。如2004年大規(guī)模調低退稅率，蘇南等工業(yè)園區(qū)的多家企業(yè)將進料加工業(yè)務全部轉為來料加工，延續(xù)至今。

　　此外，在增值稅轉型的大背景下，實行“以票控稅”的管理模式，而一旦喪失索取發(fā)票的動因，將直接導致增值稅鏈條的斷裂。于是，用于來料加工的進項稅額不允許抵扣，一些經營管理不規(guī)范的中小型企業(yè)在物資采購時傾向于不要購貨發(fā)票，從而造成供應商偷逃稅款。

　　特殊監(jiān)管區(qū)域升級難

　　引導企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)或保稅區(qū)集中，以便各種優(yōu)惠政策的集中實施，是江蘇在推動加工貿易轉型升級的重要經驗之一。

　　不過，目前海關特殊監(jiān)管區(qū)域存在類型多、政策規(guī)定不統(tǒng)一等，特別是特殊區(qū)域的政策預期與企業(yè)訴求不一定不同步，或者區(qū)內政策吸引力不夠。

　　臺灣電電工會的一位分析師告訴記者，以綜合保稅區(qū)為例，隨著區(qū)內外的政策落差逐步縮小，甚至某些方面還不如區(qū)外。

　　其進一步表示，“進料加工內銷成本高，不利于加工貿易向內外銷兩方轉型。進料加工，區(qū)外企業(yè)可選擇保稅后差額退稅，也可選擇進口料件征稅并抵扣，而區(qū)內企業(yè)要么保稅、出口不退稅，如要內銷，則按加工成品征進口關稅和增值稅。”

　　由于委外加工成本高，不利于加工貿易向內外企緊密協(xié)作轉型。在外需低迷、內需相對旺盛的背景下，區(qū)內企業(yè)因難以兼顧國內、外兩個市場，影響企業(yè)入區(qū)的積極性。

　　而為應對金融危機消化區(qū)內過剩產能，海關總署曾在蘇州進行委內加工試點，然而由于遲遲未出臺具體的監(jiān)管措施和操作規(guī)范，致使該項業(yè)務目前沒有實質性進展。

　　此外，蘇州工業(yè)園區(qū)海關向本報提供的一份報告顯示，區(qū)內具備研發(fā)功能的企業(yè)設立研發(fā)中心缺乏比較優(yōu)勢，因未指定配套政策，影響總部經濟的發(fā)展導向。一個表現是，區(qū)外研發(fā)機構采購國產設備全額退稅，而區(qū)內的同類采購其成本包含征退稅率差。

　　昆山是世界最大的筆記本電腦生產基地，具備設立全球檢測與維修中心的配套優(yōu)勢，但記者在昆山海關采訪了解到，因對產品和備件的原產地限制，導致在區(qū)內建立全球維修中心成空談，甚至連出區(qū)內銷的產品也無法返區(qū)維修，使得“檢測和售后服務”功能難以實現。

　　本報記者獲悉，盡管目前蘇州工業(yè)園區(qū)海關在諸多方面嘗試，但受制于程序，往往只能“扛著風險單邊突破”。

　　為擴大內需，江蘇向海關總署建議，中國公民憑身份證每年準予在免稅區(qū)內自購一定金額的商品，以降低最終消費產品售價，扭轉身處“世界工廠”的中國消費者要付出比國外更高的價格來購買“中國制造”產品的現象。