信息化工程監(jiān)理逐漸引起了有關(guān)各方的關(guān)注。從監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的制定到監(jiān)理法規(guī)的出臺(tái)，從監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證到監(jiān)理人員的培養(yǎng)，目前的信息化工程監(jiān)理正在由“自發(fā)”到“自覺(jué)”，從“試點(diǎn)”到“推廣”，一步步走向成熟。雖然取得了一定成績(jī)，但在思想認(rèn)識(shí)、理論研究、法規(guī)建設(shè)及實(shí)際操作中仍存在諸多問(wèn)題，國(guó)內(nèi)IT監(jiān)理行業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，從引導(dǎo)和服務(wù)國(guó)內(nèi)信息化工程監(jiān)理規(guī)范發(fā)展的角度出發(fā)，有必要理順I(yè)T監(jiān)理與建筑監(jiān)理、IT監(jiān)理與IT咨詢、IT監(jiān)理與項(xiàng)目管理以及IT監(jiān)理與IT審計(jì)之間的關(guān)系，從而使人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)IT監(jiān)理在信息化建設(shè)中的重要地位和作用。

IT監(jiān)理與建筑監(jiān)理的關(guān)系

    對(duì)信息化工程實(shí)施監(jiān)理是從建筑工程建設(shè)中借鑒過(guò)來(lái)的。在經(jīng)歷了長(zhǎng)期信息化實(shí)踐的慘痛失敗檢驗(yàn)之后，信息化建設(shè)對(duì)每一個(gè)企業(yè)而言成為一種挑戰(zhàn)。如何預(yù)防和控制信息化過(guò)程中潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)，成為IT建設(shè)項(xiàng)目要解決的首要問(wèn)題。在這一契機(jī)下，引入項(xiàng)目監(jiān)理成為了IT項(xiàng)目建設(shè)的希望所在。

    顯然，IT監(jiān)理和建筑監(jiān)理盡管在任務(wù)、目的和某些工作依據(jù)上相同，但由于信息系統(tǒng)工程本身的特殊性，決定了它與建筑監(jiān)理之間的重大區(qū)別。具體包括：(1)IT監(jiān)理要求在信息化項(xiàng)目開始之初就介入，來(lái)協(xié)助業(yè)主單位開展項(xiàng)目的咨詢和招投標(biāo)工作，直至項(xiàng)目實(shí)施完成和驗(yàn)收，因此IT監(jiān)理是全過(guò)程的監(jiān)理。(2)信息系統(tǒng)監(jiān)理的內(nèi)容包含3類即綜合布線、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成及應(yīng)用軟件開發(fā)的監(jiān)理，尤其是軟件開發(fā)工程的監(jiān)理，是信息工程監(jiān)理的最大難點(diǎn)，也是信息工程監(jiān)理與傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理最本質(zhì)的區(qū)別。(3)由于信息技術(shù)的日新月異，信息工程監(jiān)理仍未形成完整和成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，僅有一些局部的資料參考，如綜合布線、軟件工程等局部環(huán)節(jié)有國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范供參考。顯然IT監(jiān)理要比建筑監(jiān)理更加難以開展。

    作為一個(gè)新生的行業(yè)，市場(chǎng)上的信息化監(jiān)理公司良莠不齊，有相當(dāng)一部分從建筑監(jiān)理行業(yè)發(fā)展而來(lái)，盡管借鑒了建筑監(jiān)理成熟、規(guī)范的做法，但留有過(guò)多的建筑監(jiān)理的痕跡，尤其是其中有一些并不適用于IT監(jiān)理；與此同時(shí)，造成了監(jiān)理人員的整體素質(zhì)不高，沒(méi)有足夠的IT監(jiān)理咨詢經(jīng)驗(yàn)；更不具備風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)測(cè)、規(guī)避和事后控制能力。因此，IT監(jiān)理要進(jìn)一步向前發(fā)展，必須針對(duì)IT項(xiàng)目的特點(diǎn)，嚴(yán)格資質(zhì)審批和資格審查，實(shí)現(xiàn)綜合布線、系統(tǒng)集成及軟件開發(fā)監(jiān)理人員的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。既要保證項(xiàng)目整體目標(biāo)，又要約束項(xiàng)目中不規(guī)范行為，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制。

IT監(jiān)理與IT咨詢的關(guān)系

    在信息化建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)為了少走彎路，要求先進(jìn)行IT咨詢和總體規(guī)劃。這已成為企業(yè)信息化的成功經(jīng)驗(yàn)之一。然而在IT咨詢過(guò)程中，企業(yè)的需求要求咨詢公司對(duì)各種產(chǎn)品要有全面的了解，而咨詢公司不可避免地存在偏好和擅長(zhǎng)的問(wèn)題。同時(shí)，許多咨詢公司都有自己的業(yè)務(wù)伙伴，對(duì)企業(yè)的咨詢建議必然會(huì)受到其業(yè)務(wù)關(guān)系的影響。因此，對(duì)企業(yè)而言，咨詢本來(lái)是為了避免存在風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果卻有可能又誤人歧途。當(dāng)然，國(guó)外的IT咨詢有些不同。因?yàn)閺囊?guī)劃、培訓(xùn)到實(shí)施，咨詢公司都要介入其中，尤其是咨詢公司自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德為信息化工程的順利進(jìn)行提供了重要保證�？梢�(jiàn)，只有純粹的IT咨詢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要保證信息化的順利開展，必須借助IT監(jiān)理。IT咨詢不能代替IT監(jiān)理。

    當(dāng)然，在引入IT監(jiān)理的同時(shí)，獨(dú)立的IT咨詢?nèi)钥梢源嬖�。因�(yàn)樽稍儌?cè)重于規(guī)劃，監(jiān)理則側(cè)重于控制，二者的工作側(cè)重有所不同。然而實(shí)踐證明，對(duì)信息化企業(yè)而言由監(jiān)理公司既負(fù)責(zé)咨詢、規(guī)劃，又負(fù)責(zé)監(jiān)理更具有可行性，而且與獨(dú)立的IT咨詢相比，更具有連續(xù)性，更有利于監(jiān)理工作的開展。但前提是一定要確保IT監(jiān)理的第三方地位，絕對(duì)避免同體監(jiān)理，監(jiān)而不理的現(xiàn)象，從而保證IT監(jiān)理既不是甲方的代言人也不是乙方的代言人，而是對(duì)合同雙方共同負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的成功負(fù)責(zé)。當(dāng)然，秉公“執(zhí)法”不僅要割斷監(jiān)理方與處于同一價(jià)值鏈上的系統(tǒng)集成商之間的利益關(guān)系，同時(shí)也要避免存在利益上的“沖突”關(guān)系。

    因此，IT監(jiān)理公司必須明確界定自己的工作范圍和內(nèi)容。如果要求監(jiān)理人員具備“咨詢”的能力，就要相應(yīng)地要求監(jiān)理人員獲得咨詢從業(yè)資格。在監(jiān)理人員構(gòu)成中，監(jiān)理公司也應(yīng)根據(jù)不同監(jiān)理階段需要，安排具備不同監(jiān)理資格的監(jiān)理人員。

IT監(jiān)理與項(xiàng)目管理的關(guān)系

    項(xiàng)目管理的內(nèi)涵在于，完成項(xiàng)目所需的各種資源包括時(shí)間、成本、質(zhì)量及范圍相互之間是有沖突的，項(xiàng)目管理就是要從中尋找一種平衡。除此之外，項(xiàng)目管理還具有其他豐富的內(nèi)容，如風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理、人力資源管理、采購(gòu)管理等方面。而信息系統(tǒng)工程監(jiān)理應(yīng)該是一種符合我國(guó)國(guó)情的項(xiàng)目管理方式，除主要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制目標(biāo)外，還包括合同管理、信息管理、協(xié)調(diào)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等內(nèi)容�？梢�(jiàn)，項(xiàng)目管理和IT監(jiān)理存在管理內(nèi)容和目標(biāo)上的一致性和交叉性，只是項(xiàng)目管理有著更全面、豐富的知識(shí)體系。因此，應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論來(lái)推動(dòng)我國(guó)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的健康發(fā)展。

    在實(shí)踐中，IT監(jiān)理和項(xiàng)目管理分別由不同的主體來(lái)分擔(dān)。其中，由承建方負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目管理，由獨(dú)立的第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的IT監(jiān)理。就監(jiān)理自身的階段劃分而言，是基于項(xiàng)目管理的啟動(dòng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等過(guò)程。因此，監(jiān)理工作首先是基于項(xiàng)目承建方的項(xiàng)目管理基礎(chǔ)上展開的。在信息化建設(shè)中，IT監(jiān)理首先應(yīng)要求承建方要有科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理；然后基于項(xiàng)目管理計(jì)劃，監(jiān)理方在建設(shè)的不同階段有不同的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、質(zhì)量控制計(jì)劃、進(jìn)度控制計(jì)劃以及溝通計(jì)劃等管理形式和手段，所有這些都是對(duì)承建方的項(xiàng)目管理進(jìn)行的監(jiān)督，并對(duì)項(xiàng)目管理中不規(guī)范的行為予以糾正；同時(shí)在項(xiàng)目的技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度把關(guān)，以保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到全過(guò)程的監(jiān)理控制�？梢�(jiàn)，在信息化建設(shè)過(guò)程中，IT監(jiān)理與項(xiàng)目管理之間是緊密聯(lián)系、相輔相成的。

    正是因?yàn)閮烧咧�間的緊密聯(lián)系，在信息化建設(shè)中，首先要求IT監(jiān)理必須明確界定自身的職責(zé)范圍，尤其是要與承建方在項(xiàng)目管理范圍劃分上做到分工明確。按照不同類型項(xiàng)目監(jiān)理范圍不同的要求，嚴(yán)格遵照有關(guān)項(xiàng)目文件規(guī)定的范圍執(zhí)行。同時(shí)，理順與建設(shè)方的關(guān)系，真正做到以“第三方”的立場(chǎng)，對(duì)信息化項(xiàng)目進(jìn)行管理。其次，要有一套切實(shí)可行的項(xiàng)目管理方法，對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)準(zhǔn)備到招投標(biāo)、從實(shí)施到試運(yùn)行和最后驗(yàn)收的每個(gè)階段都要一步一個(gè)腳印地按確定的計(jì)劃和方案推進(jìn)，結(jié)合質(zhì)量、進(jìn)度、成本目標(biāo)的控制進(jìn)行項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目自始至終實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。當(dāng)然，目前我國(guó)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理基本上是程序性監(jiān)理，監(jiān)理的職責(zé)主要是按合同條款的規(guī)定來(lái)規(guī)范建設(shè)方和承建方的行為。這是一個(gè)必然的過(guò)程，程序性監(jiān)理是前提和基礎(chǔ)，不斷提高才能達(dá)到實(shí)質(zhì)性監(jiān)理的要求和水平。

IT監(jiān)理與IT審計(jì)的關(guān)系

    在目前的信息化建設(shè)領(lǐng)域，人們對(duì)IT審計(jì)仍存在模糊認(rèn)識(shí)，有人甚至認(rèn)為IT監(jiān)理就是IT審計(jì)。顯然這種認(rèn)識(shí)是不正確的。因?yàn)镮T監(jiān)理是我國(guó)信息化建設(shè)借鑒建筑工程建設(shè)的做法而產(chǎn)生的，是符合我國(guó)國(guó)情的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理形式，國(guó)外則沒(méi)有IT監(jiān)理；而IT審計(jì)則是國(guó)外信息系統(tǒng)工程采取的做法，國(guó)內(nèi)目前并沒(méi)有開展。

    所謂IT審計(jì)，是指審計(jì)人員接受委托或授權(quán)，收集并評(píng)估證據(jù)以判斷信息系統(tǒng)是否有效做到保護(hù)資產(chǎn)、維護(hù)數(shù)據(jù)完整并最有效率地完成組織目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。IT審計(jì)具有與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)相同的作用，包括鑒證、促進(jìn)和咨詢等。與IT監(jiān)理相比，IT審計(jì)立足于企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的一切活動(dòng)過(guò)程都是IT審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍，甚至包括與信息系統(tǒng)有關(guān)的所有領(lǐng)域。不僅包括對(duì)建設(shè)過(guò)程的審計(jì)，更重要的是對(duì)信息系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)審計(jì)，只要信息系統(tǒng)在運(yùn)行，審計(jì)活動(dòng)就一直存在。IT審計(jì)的目的是合理保證信息系統(tǒng)能夠保護(hù)資產(chǎn)的安全、數(shù)據(jù)的完整、系統(tǒng)有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)并高效率的利用資源，其關(guān)注的核心是資產(chǎn)保護(hù)與信息系統(tǒng)的效率和效果。IT監(jiān)理則不同，首先IT監(jiān)理主要應(yīng)用在信息化工程建設(shè)階段，并且隨著信息系統(tǒng)工程的驗(yàn)收，IT監(jiān)理活動(dòng)也就宣告結(jié)束；其次，IT監(jiān)理的目的是協(xié)調(diào)、控制工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和成本3大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此關(guān)注的是項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和成本是否符合項(xiàng)目要求。

    因此，IT審計(jì)的作用是IT監(jiān)理所不能替代的。我們應(yīng)從不斷健全和完善IT監(jiān)理機(jī)制的角度出發(fā)，借鑒國(guó)外IT審計(jì)的有效做法，不斷提高IT監(jiān)理的地位和作用。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著企業(yè)管理水平的提高，尤其是信息化應(yīng)用的深入，信息化建設(shè)過(guò)程只有IT監(jiān)理是不夠的，應(yīng)找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，逐步發(fā)展我國(guó)的IT審計(jì)行業(yè)，和IT監(jiān)理一道共同為企業(yè)信息化建設(shè)保駕護(hù)航。

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本文標(biāo)題：信息化工程監(jiān)理的幾個(gè)關(guān)系探討

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