一、信息系統(tǒng)建設實施監(jiān)理的必要性

    信息系統(tǒng)尤其是大型信息系統(tǒng)建設涉及綜合布線、計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡、軟件開發(fā)等高科技領域，是一項投資大、周期長、知識密集、高風險的系統(tǒng)工程，失敗者屢見不鮮，常見的一種現(xiàn)象是：花了幾百萬元甚至幾千萬元，計算機買了，網(wǎng)絡也通了，但卻用不起來，或者達不到預期的投資目的，其主要原因是：

    1、對業(yè)主方而言，信息系統(tǒng)建設質(zhì)量控制往往不是自己的技術專長，提出的項目需求說明不全面、不準確。

    2、信息技術產(chǎn)品與服務的商家眾多，產(chǎn)品型號復雜，價格差異很大，用戶單位對市場不熟悉，在挑選工程承包商和進行商務談判時心中沒底。

    3、業(yè)主方難以對工程的質(zhì)量和進度進行有效的監(jiān)控，由于對信息系統(tǒng)建設相關的標準和規(guī)范不熟悉，即使承建方不按規(guī)范進行施工、測試，也不易覺察。

    4、簽署的合同書條文不規(guī)范。提出的系統(tǒng)質(zhì)量技術指標不具可控惟和可檢測性，缺乏可執(zhí)行性，或存在二義性，出現(xiàn)爭執(zhí)時，雙方各執(zhí)一詞，爭執(zhí)不下。

    5、在工程施工階段，業(yè)主方一般無施工方面的實踐經(jīng)驗，無法對項目進度和質(zhì)量進行監(jiān)督和控制。

    6、缺乏合理的驗收機制，工程竣工后，業(yè)主方對工程是否達到預期目標心中沒有把握。

    凡此種種，造成許多信息系統(tǒng)工程項目不成功、不完善，嚴重影響了計算機信息系統(tǒng)工程的質(zhì)量和進度。因此，用戶迫切需要一個獨立于信息化技術產(chǎn)品銷售、系統(tǒng)集成行業(yè)之外的、有信息專業(yè)技術實力的機構，為信息化項目建設單位提供監(jiān)理服務，以彌補用戶方自身技術知識與人才的不足，從而降低工程建設失敗的風險，使用戶的投資得到應有的回報。目前，信息系統(tǒng)工程的現(xiàn)狀類似于20世紀八十年代以前建筑工程的狀態(tài)。自1988年建設部頒布鐵于開展建設監(jiān)理工作的通知》以后，特別是1996年建設監(jiān)理全面推行后，建筑工程的質(zhì)量普遍提高，業(yè)主和承建商之間的糾紛普遍減少，凡是出問題的工程，監(jiān)理也有問題。因此，要求參考建筑工程的管理辦法對信息工程實施監(jiān)理的呼聲日益高漲，這既是信息工程用戶(業(yè)主)的愿望，也是系統(tǒng)集成商的愿望，信息工程市場呼喚“第三方”——信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的出現(xiàn)。

二、信息系統(tǒng)監(jiān)理工作的主要職能

    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指依法設立且具備相應資質(zhì)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，受業(yè)主單位委托，依據(jù)國家有關法律法規(guī)、技術標準和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對信息系統(tǒng)工程項目實施的監(jiān)督管理。信息工程項目監(jiān)理執(zhí)行者站在第三方的立場，以圓滿完成業(yè)主方的信息工程項目為目的，協(xié)調(diào)業(yè)主方和建設方的關系，確保監(jiān)理工作的公正性、公平性、公開性。監(jiān)理工作將完成以下職能：

    l、對工程建設方的行為進行監(jiān)控，保證建設行為符合國家法律法規(guī)和有關政策，制止建設行為的隨意性和盲目性，促使建設進度、造價、質(zhì)量按計劃(合同)實現(xiàn)，確保建設行為合法、科學、合理、經(jīng)濟。

    2、促進業(yè)主方與工程建設方的有效溝通，使建設方能夠全面、準確了解業(yè)主的實際需求，同時業(yè)主能及時了解項目的進展情況。

    3、保證項目運行的全過程有一套明確、合理、可行的計劃或者規(guī)程，以及與之相應的審核、監(jiān)理機制和手段。

    4、保證系統(tǒng)的關鍵技術指標在項目實施過程中處于受控狀態(tài)，及早預測和發(fā)現(xiàn)可能影響施工計劃的各種因素，及時糾正可能影響系統(tǒng)功能與性能的缺陷。

    工程中：協(xié)助建設單位對工程建設過程進行質(zhì)量控制監(jiān)理和驗收；確認承包單位選擇的分包單位；檢查施工準備情況，審查承包單位的質(zhì)量控制體系和措施：審查批準承包單位提出的施工進度計劃；監(jiān)督建設單位按相關的標準或規(guī)范施工，督促承包單位采取措施實現(xiàn)合同目標要求；核實質(zhì)量文件，對施工質(zhì)量進行監(jiān)督、評價，必要時通知施工單位返工或停工；主持協(xié)商工程設計變更，調(diào)解合同雙方爭議，必要時處理索賠事項。

    工程后：組織工程竣工驗收準備，驗證系統(tǒng)功能性能與合同的符合性，審核與工程配套的技術文檔是否齊全并滿足相關標準及規(guī)范的要求，檢查技術培訓是否達到合同要求；出具竣工驗收報告；負責對規(guī)定保修期內(nèi)工程質(zhì)量的檢查、鑒定以及督促責任單位修理：督促整理承包合同文件的技術檔案資料；幫助業(yè)主制定系統(tǒng)運行管理規(guī)章制度。三、信息系統(tǒng)監(jiān)理的中心任務

    信息系統(tǒng)監(jiān)理的中心任務是科學地規(guī)劃和控制工程項目的投資、進度和質(zhì)量三大目標：監(jiān)理的基本方法是目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)和合同管理；監(jiān)理工作貫穿規(guī)劃、設計、實施和驗收的全過程。信息工程監(jiān)理正是通過投資控制、進度控制、質(zhì)量控制以及合同管理和信息管理來對工程項目進行監(jiān)督和管理，保證工程的順利進行和工程質(zhì)量。

    1、成本控制。成本控制的任務，主要是在建設前期進行可行性研究，協(xié)助建設單位正確地進行投資決策；在設計階段對設計方案、設計標準、總概(預)算進行審查：在建設準備階段協(xié)助確定標底和合同造價；在實施階段審核設計變更，核實已完成的工程量，進行工程進度款簽證和索賠控制：在工程竣工階段審核工程結(jié)算。

    2、進度控制。進度控制首先要在建設前期通過周密分析研究確定合理的工期目標，并在實施前將工期要求納入承包合同；在建設實施期通過運籌學、網(wǎng)絡計劃技術等科學手段，審查、修改實施組織設計和進度計劃，做好協(xié)調(diào)與監(jiān)督，排除干擾，使單項工程及其分階段目標工期逐步實現(xiàn)，最終保證項目建設總工期的實現(xiàn)。

    3、質(zhì)量控制。質(zhì)量控制要貫穿在項目建設從可行性研究、設計、建設準備、實施、竣工、啟用及用后維護的全過程。主要包括組織設計方案評比，進行設計方案磋商及圖紙審核，控制設計變更；在施工前審查承建單位資質(zhì)等；在施工中通過多種控制手段檢查監(jiān)督標準、規(guī)范的貫徹；通過階段驗收和竣工驗收把好質(zhì)量關等。

    4、合同管理。合同管理是進行投資控制、工期控制和質(zhì)量控制的手段。因為合同是監(jiān)理單位站在公正立場采取各種控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督措施，履行糾紛調(diào)解職責的依據(jù)，也是實施三大目標控制的出發(fā)點和歸宿。

    5、信息管理。信息管理包括投資控制管理、設備控制管理、實施管理及軟件管理。

    6、協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)貫穿在整個信息系統(tǒng)工程從設計到實施再到驗收的全過程，主要采用現(xiàn)場和會議兩種方式進行協(xié)調(diào)。

    總之，“三控兩管一協(xié)調(diào)”構成了監(jiān)理工作的主要內(nèi)容。為圓滿地完成監(jiān)理基本任務，監(jiān)理單位首先要協(xié)助建設單位確定合理、優(yōu)化的三大目標，同時要充分估計項目實施過程中可能遇到的風險，進行細致的風險分析與評估，研究防止和排除干擾的措施以及風險補救對策，使三大目標及其實現(xiàn)過程建立在合理水平和科學預測基礎之上；其次要將既定目標準確、完整、具體地體現(xiàn)在合同條款中，絕不能有含糊、籠統(tǒng)和有漏洞的表述；最后才是在信息工程建設實施中進行主動的、不問斷的、動態(tài)的跟蹤和糾偏管理。

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本文標題：信息系統(tǒng)工程質(zhì)量中的監(jiān)理

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