1 信息化建設發(fā)展的轉型和升級階段
我國海事系統(tǒng)經過多年的信息化建設，到2007年已經建成了從部海事局到基層單位的三級網絡，遼寧海事局的船舶管理、船員管理、通航管理和事故應急管理等20多個應用系統(tǒng)，是由部海事局統(tǒng)一推廣和自行開發(fā)的兩部分組成。這是一些沒經過統(tǒng)一規(guī)劃，沒有統(tǒng)一數(shù)據標準，只能為獨立的部門應用，而不能實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同的“信息孤島”。為適應海事管理現(xiàn)代化的要求，加強遼寧海域水上安全監(jiān)督管理，向社會提供良好的海事信息服務，必須建立信息共享、業(yè)務協(xié)同的統(tǒng)一信息平臺。大連海事大學雖然建起了先進的校園網，但人力資源、學生管理、教學管理、科研管理和后勤管理等，仍然都是一些分散的應用系統(tǒng)，急需建立綜合校務管理信息系統(tǒng)。這兩個單位的信息化建設發(fā)展，都需要進入轉型和升級的新階段。
信息化發(fā)展的階段論——“諾蘭模型”指出，在由初中級階段向高級階段發(fā)展的轉折點處進行信息資源規(guī)劃是最佳時機；而在信息化建設轉型和升級的新階段，就是要加強數(shù)據環(huán)境的治理，注重數(shù)據標準化建設，才能從根本上做好應用系統(tǒng)的集成化開發(fā)，如圖1所示。與我國改革開放和經濟建設中出現(xiàn)的一些問題一樣，信息化建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，忽視基礎工作，部門各自為政，數(shù)據自采自用，使信息資源的開發(fā)利用處于很低的水平。我們對高校綜合校務管理信息系統(tǒng)建設，提出了“同一窗口、同一平臺、信息共享、業(yè)務協(xié)同”的信息服務要求。顯然，用傳統(tǒng)的、習慣了的開發(fā)方法是做不到的；我們要求開發(fā)隊伍必須轉變思維，創(chuàng)新模式，在總結經驗的同時學習和運用先進的方法論，自覺適應信息化建設新階段、新任務的需要。
圖1 信息化發(fā)展的階段論——“諾蘭模型”
2 用信息工程方法論指導信息化建設的基礎工作
我們在信息化專家的培訓和指導下，較系統(tǒng)地了解了信息工程方法論（IEM）。這是一種支持大型信息化工程的“自頂向下規(guī)劃設計與自底向上建造實現(xiàn)相結合”方法論，“以數(shù)據為中心”是其核心理念。其基本原理是：任何信息系統(tǒng)都是以數(shù)據為中心，不是以處理為中心；數(shù)據結構應該是穩(wěn)定的，而處理是多變的；最終用戶要真正參加應用開發(fā)，只靠IT人員是開發(fā)不好應用系統(tǒng)的。我國信息化專家引進并結合中國的實際創(chuàng)新發(fā)展了信息工程方法論，將總體數(shù)據規(guī)劃提升為信息資源規(guī)劃（IRP），通過實踐總結提出了一整套信息資源規(guī)劃的規(guī)范標準和工程方法，并研制開發(fā)了支持信息資源規(guī)劃的軟件工具。
我們在遼寧海事局和大連海事大學兩個單位組織實施信息資源規(guī)劃的實踐中，不僅充分體會到信息化建設基礎工作的極端重要性，也通過對比分析認識到，信息工程方法論的信息資源規(guī)劃及相應的開發(fā)方式轉變與傳統(tǒng)的軟件工程的規(guī)劃及相應的開發(fā)方式相比較，可以清楚看出其科學性和實用性。
表1 兩種規(guī)劃及相應開發(fā)方式的比較
通過上表五個方面的比較，我們深刻認識到什么是信息化建設的基礎工作。傳統(tǒng)的、習慣的應用開發(fā)，主要是依賴開發(fā)商的IT人員，他們雖然熟悉信息技術，但對業(yè)務的理解膚淺，他們進行的應用開發(fā)往往與用戶的信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)，不會真正把握用戶需求，在沒做好基礎工作的情況下就著手建數(shù)據庫、編應用軟件。這樣的應用開發(fā)，當然避免不了產生信息孤島、不能發(fā)揮信息化投資綜合效益的厄運。以信息工程方法論為指導信息化建設基礎工作，就是要加強組織領導，組建兩類人員密切合作的規(guī)劃隊伍，發(fā)揮咨詢顧問的作用，做好信息資源規(guī)劃，為構建信息化大廈奠定堅實的基礎。
3 信息資源規(guī)劃的一般過程和主要成果
信息資源規(guī)劃的一般過程包括兩個階段：需求分析階段、系統(tǒng)建模階段。
需求分析階段是從用戶需求初步意見出發(fā)，按“職能域——業(yè)務過程——業(yè)務活動”三個層次梳理業(yè)務；調研各職能域的用戶視圖（單證、報表、賬冊、表單等）并規(guī)范化處理，在此基礎上作數(shù)據流的定性和定量分析。
系統(tǒng)建模階段是在業(yè)務梳理的基礎上優(yōu)化業(yè)務流程，按“子系統(tǒng)——功能模塊——程序模塊”三個層次建立應用系統(tǒng)功能模型；在用戶視圖規(guī)范化和數(shù)據流分析的基礎上，構建全域概念數(shù)據模型（即全域主題數(shù)據庫集），進而按數(shù)據結構規(guī)范化方法將每個概念主題數(shù)據庫分解為一組基本表；最后，根據程序模塊對基本表的存取關系，形成系統(tǒng)體系結構模型（C-U矩陣）。
在信息資源規(guī)劃工程中，需要建立信息資源管理（IRM）基礎標準，包括數(shù)據元素標準、信息分類編碼標準、用戶視圖標準、概念數(shù)據庫標準和邏輯數(shù)據庫標準。
遼寧海事局是為建立全局數(shù)據中心和統(tǒng)一的信息平臺而進行信息資源規(guī)劃的，大連海事大學是為建立綜合校務管理信息系統(tǒng)而進行信息資源規(guī)劃的，兩單位信息資源規(guī)劃的主要成果統(tǒng)計如表2所示。
表2 兩單位信息資源規(guī)劃主要成果統(tǒng)計
4 信息化建設可持續(xù)發(fā)展的保障
近年來，在總結信息化工作中出現(xiàn)的分散開發(fā)、各自為戰(zhàn)、浪費資源和重復投資建設等問題的時候，人們普遍認識到統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好總體設計或頂層設計的重要性。我們將學習系統(tǒng)工程的思想方法與信息工程方法論相結合，找到了搞好總體設計或頂層設計的正確途徑，并在實踐中得到了驗證。我們的做法是：將信息資源規(guī)劃作為總體設計或頂層設計的基礎部分和關鍵部分，在信息資源規(guī)劃成果的基礎上，再通過深入調研分析當前信息化建設情況并預測未來的發(fā)展要求，制定信息工程實施方案，包括通信——計算機網絡工程優(yōu)化方案、數(shù)據庫——數(shù)據中心工程實施方案和應用軟件工程實施方案。由于整個信息資源規(guī)劃過程是在專用軟件工具的支持下進行的，所有規(guī)劃成果都動態(tài)地積累在信息資源元庫（IRR）之中，這不僅給信息工程實施方案的編寫資料提供帶來很大的方便，而且對后續(xù)的數(shù)據庫設計和應用軟件的開發(fā)起到具體的規(guī)范指導作用，因此可以說，信息資源元庫（IRR）是信息化建設可持續(xù)發(fā)展重要的技術保障，如圖2所示。
圖2 信息資源規(guī)劃與頂層設計的關系
圖2還表明，我們在兩個單位所進行的信息化建設總體設計或頂層設計的總體方案，包括兩大部分：第一部分是信息資源規(guī)劃（IRP）方案，第二部分是信息工程（IE）實施方案。對如何發(fā)揮總體方案對后續(xù)建設的指導、控制和協(xié)調作用，我們總結提出了信息資源規(guī)劃和總體設計成果完美落地的三個關鍵因素：
（1）選擇好開發(fā)商，確保執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)據標準和信息模型。在招標選擇應用系統(tǒng)開發(fā)商的時候，要清楚判斷其對規(guī)劃設計成果的理解程度和執(zhí)行力，對做定制開發(fā)的，要求能完全遵循規(guī)劃的統(tǒng)一數(shù)據標準和信息模型；對做產品服務的，要求能根據規(guī)劃的統(tǒng)一數(shù)據標準和信息模型修改其產品中相關部分，向業(yè)主的標準“看齊”，而不是簡單沿用產品商的標準。委托監(jiān)理是必要的，是保障規(guī)劃設計成果得以良好貫徹落實的重要措施，但為補救目前的監(jiān)理公司普遍缺乏這方面的能力和經驗，必須繼續(xù)發(fā)揮信息資源規(guī)劃和總體設計咨詢顧問的作用。
（2）選擇適當?shù)膽孟到y(tǒng)開發(fā)平臺，綜合利用先進的信息技術。技術平臺必須向用戶和承擔應用系統(tǒng)開發(fā)的團隊開放；技術平臺最好能適合模塊式、積木式開發(fā)，有利于綜合利用先進的信息技術，充分消除信息壁壘，充分實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同；技術平臺要有利于用戶技術團隊的掌握，以便在機構調整、業(yè)務變化、流程優(yōu)化、功能擴充時，用戶有能力自行解決。
（3）持續(xù)改進完善。在每個子系統(tǒng)或功能模塊的開發(fā)過程中，最終用戶、信息部門和開發(fā)商三方要始終對信息資源規(guī)劃和應用系統(tǒng)總體設計規(guī)劃成果進行不斷的完善，特別是對業(yè)務流程的交叉環(huán)節(jié)、重復環(huán)節(jié)和沖突環(huán)節(jié)進行充分協(xié)調，實現(xiàn)真正統(tǒng)一。
5 結束語
信息資源規(guī)劃是信息化建設的核心理念和基本任務，是信息化建設的基礎性、奠基性的工作，是一切信息工程的先導工程�；谛畔①Y源規(guī)劃的信息化工程整體解決方案，才是真正意義上的整體解決方案。我們要充分總結提升“十一五”期間信息化建設的經驗，在“十二五”期間要盡快完成“數(shù)據化”建設，為“智能化”建設打好基礎。
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